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打赢中美贸易战 要有长期而周全的战略准备

高端解读 2018-07-30 16:14:33 于洪君/ 文 (中共中央对外联络部原副部长,第十二届全国政协外委会成员) 总第384期 放大 缩小

目前中美两国之间爆发的这一轮贸易摩擦,或者叫贸易战,是必然性与偶然性相互叠加与碰撞的结果,既在情理之中,又在预料之外。我们对此要有客观而理性的认识和思考。

所谓必然性,即所谓情理之中,是说中美贸易结构不合理,贸易关系严重失衡,导致美方逆差过大。这个问题不但长期得不到解决,而且愈加严重,竟从2006年的1442亿美元增加到2016年的3470亿美元。多年前我们这些研究国际问题和中美关系的学者就意识到,中美贸易失衡问题如果不解决,美国终究要翻脸。美国的国家利益和它的霸权本性,决定了它必然要和中国发生冲突。实际上,中美贸易纠纷这些年也从未间断过。特别是2008年以来,中美贸易争端的涉案额居高不下,一直占两国贸易总额的50%左右。贸易摩擦早已成为两国关系中的常态。

所谓偶然性,即所谓预料之外,是说没想到特朗普总统会以如此简单粗暴的方式处理这个问题。两国贸易结构失衡,一方面在于中国出口美国的商品物美价廉,存在巨大的市场竞争优势,另一方面也在于美国长期实行对华高技术产品出口限制,对华限制出口商品目录据说多达8000余页。特朗普政府不从自身方面找原因,而是蛮横地压迫中国,要中国以单方面地并且是大幅度减少对美出口,期图以此方式削减美国对华贸易逆差。当中国拒绝讹诈时,特朗普政府居然祭出贸易战大旗,断然决定对总额多达2000亿美元的中国对美出口商品加征关税。

特朗普政府这种超出正常思维、违背国际贸易规则、严惩破坏国际惯例的举动,不仅荒唐鲁莽,不切实际,甚至可能对中美两大经济体的整体关系,对刚刚处于复苏初期的世界经济,造成非常严重的危害以及难以把控的消极后果。但令人匪夷所思的是,近年来相互争斗你死我活的美国国会两党,在这个问题上竟然出奇地保持一致。特朗普对华恃强示霸的不负责任的立场,莫名其妙地获得了广泛的赞同和支持!

中国政府意识到了中美经贸关系的复杂性和贸易关系长期失衡的危险性,事实上也认可了尽快解决两国贸易争端的必要性。虽然在维护自身利益和国家主权尊严问题上,中国丝毫没有却步,但实际上一直本着积极负责的严肃态度回应特朗普政府,反复呼吁美国不要打贸易战,不要搞两败俱伤。不幸的是,特朗普一意孤行,刚愎自用,双方几轮对话和交流,或者说几番较量与交锋,结果并不理想。中方的善意没有得到美方应有的回报,双方达成的初步谅解和非常有限的协议成果,仍然有被美方完全撕毁的可能。

特朗普政府之所以肆无忌惮,恣意妄为,坚持要以贸易战方式与中国展开对垒,归根到底,是由当前世界格局深度调整、力量对比加速转变、大国关系全面重组等多方面因素决定的。其中最重要的因素就是,美国作为世界唯一超级大国的实力地位相对下降,国际影响和作用已今不如昔,而中国在全面复兴的道路上高歌猛进,已前所未有地接近于世界舞台中央,国际影响力、凝聚力和感召力开始超出美国的承受力。在这种形势下,美国已不能再容忍中国在全球范围内继续拓展自己的发展利益和安全利益,更不能容忍中国的发展成就和经验在世界上起到美国无法抵制的示范效应。对此,我们不能有任何侥幸心理,要充分认识到目前这场贸易战的复杂性和艰巨性,充分估计因贸易战而引发的其他各领域冲突的长期性和尖锐性。

积极稳妥地处理好中美贸易争端,或者说有理有利有节地打赢目前的中美贸易战,中国应有长远的战略考虑,应有足够的周旋定力,应有成熟的外交智慧和谈判技艺。要从政治、经济、科技、安全、国际关系和全球治理等多个角度出发,运用多种资源和力量,统筹谋划,沉着应对,有序过招。  

首先,无论从战略上还是从策略上讲,不宜高调宣传中国不惧“贸易战”,愿意“奉陪到底”。在中美贸易关系中,我们是巨大顺差的保持者,是世界公认的受益者。“血战到底”、“同归于尽”,“贸易归零”的主张,并不符合中国利益。当前和今后一个时期,我们的最大利益和目标是要开发好外部市场,利用好外部资源,服务于小康社会建设,实现中华民族全面复兴,而不是与对手“破釜沉舟”、“鱼死网破”,中断中国现代化发展进程。现在和今后相当长时期,中国还需要美国的资金、技术、经验、人才和市场,有些领域,譬如航空业,甚至还离不开与美国合作,这是不争的事实。因此,综合运用各种谈判筹码和斗争手段,维持中国经贸关系稳定,在尽可能实现中国利益最大化的前提下,争取双方都能接受的谈判结果,建立两国经贸关系新秩序新规则,维持两国关系“斗而不破”,应当成为我们的唯一选择。

其次,近年来我们一直主张建设开放型的世界经济,主张互利共赢合作共赢,主张共同发展与联动发展,主张共同构建人类命运共同体。特朗普政府对中国发动贸易战的同时,也打开了全球贸易战大幕,因而得罪了包括其西方盟友在内的整个国际社会,处于前所未有的“失道寡助”状态。刚刚闭幕的西方七国首脑会议变成“6+1”峰会,凸显特朗普“孤家寡人”的尴尬处境。在当前这场贸易战中,我们应在坚定维护自身发展利益,维护国家良好形象,维护主权和尊严的同时,高举多边主义大旗,联合世界各国共同维护贸易规则的严肃性,维护国际经贸秩序的稳定性,争取结成最广泛的反对美国单边主义、保护主义和孤立主义的统一战线。

第三,随着综合国力的全面增强和国际动员力的快速提升,我们应花大气力拓展与欧盟和整个欧洲的经贸关系与其他各领域务实合作,充分发挥中欧双方作为当今世界“两大市场、两大力量、两大文明”的巨大潜力,持续推进中欧间“四大伙伴”关系建设取得更多成果,使中欧关系成为超越社会制度差异和意识形态分歧的楷模。同时,我们应利用一切资源和手段,不断扩大和深化与东盟的经贸合作关系,将中国与东盟的关系打造成不同发展水平和发展阶段的国家共建命运共同体的典范。要紧紧抓住上合组织扩员后国际力量对比新变化和地缘政治新局面对我们形成的有利态势,做好中俄印三个新兴大国携手上合,与上合成员国观察员国对话伙伴国及相关国际组织广泛合作、和衷共济的大文章,进一步拓展和夯实与美国长期博弈的地缘战略空间。此外,还要认真研究和利用东北亚局势发展变化的新趋势,推动中日韩经贸关系快速发展,建立多领域合作的新规则新秩序新机制,推动构建公平正义的新型国际关系、均衡稳定的新型大国关系,在错综复杂的国际斗争中,特别是同美国旷日持久的历史性较量中,拥有更多外部资源,始终处于有利地位。

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