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详解北京如何疏解非首都功能

tebiebaodao 2015-08-17 17:08:08 总第285期 放大 缩小

卢 彦/文 (北京市发改委主任)   刘伯正/文 (北京市发改委副主任)

北京市发展改革委7月16日举行发布会,介绍北京市有序疏解非首都功能的思路和举措。市发展改革委主任卢彦介绍,北京市已经制定完成了2015年推动京津冀协同发展的重点项目,并在制定从2015年到2017年的工作要点,启动编制北京市推动京津冀协同发展实施规划。

精细拆分

四类非首都功能将被疏解

从北京市委全会召开之后,越来越多的北京市民开始熟悉“非首都功能”这个名词。那什么是非首都功能呢?

“一般说来,凡是不符合首都城市战略定位的功能,都可以认为是非首都功能。”卢彦细数称,北京主要有4类“非首都功能”,即一般性制造业,区域性物流基地和区域性批发市场,部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

在很多京外老百姓眼中,北京的医疗水平真是好。但这样的口碑,也带来了过度的聚集。卢彦说,全市88家三级医院年诊疗超过2亿人次。儿童医院、天坛医院等全国知名医院中,来自京外的患者就诊比例超过70%,周边省份就医患者占到56%,其中仅河北就占到了1/4。

同时,在很多周边区域零售商眼中,北京又是个大批发市场。大名鼎鼎的“动批”就因为有9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员而被称为“市场群”。在这里,每天有六七万的人流量扎堆儿,高峰时单日甚至能达到10万余人,华北、东北和西北地区都是“动批”的物流覆盖区域。

但这数十年聚集起来的非首都功能,疏解又岂是一朝一夕的事儿?卢彦说,要做到“有序疏解”,还需要经历长期的努力。

控制增量

6900家企业2014年没“出生”

要想疏解非首都功能,北京明确将在两个方面下功夫——控增量和疏存量。“要使胖人身体健康,就要先控制增重,再减肥,人才能更有精气神。”卢彦说。

控制增量被定位为第一步。卢彦在发布会上说,2014年,北京市已经出台了《新增产业的禁止和限制目录》。这份全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录,对明显不符合首都城市战略定位的行业关上了大门。

“仅2014年一年,依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件,这意味着,有6900家不符合首都功能定位的企业,2014年就没有‘出生’。”卢彦说。

虽然只执行了一年,但这份《目录》使得东西城的“批发和零售业”降幅达到45%;朝、海、丰、石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。

目前,北京市发展改革委正在酝酿2015年版本的《目录》和实施细则。按小类计,全市层面受到禁限的行业,占全部国民经济行业分类的比例,将由32%提高到55%;同时,朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施,受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例,将从42%提升到79%。

四类方案

教育医疗疏解已有时间表

卢彦说,北京市正系统研究、分类制定产业、市场、教育医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案。这4类方案将决定北京未来的发展方向。

“首先,北京要坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。”卢彦说。

在北京市的制造业大账本上,39大类制造业领域中,北京市居然占到35种。对此,北京市确定到2017年要退出1200家污染企业,实现重点工业污染行业调整退出目标。截至2014年底,全市已累计退出污染企业680家;2015年上半年又退出185家。

同时,包括动批、大红门、西直河等批发市场的商户,也开始搬家,向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解。

在这4类中,教育和医疗关注的人群最多。目前,全市88家三级医院中有67家集中在城六区,89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。北京市发展改革委副主任刘伯正说,北京市正在制定高校疏解名单;聚集的医疗资源,也将通过疏解、对接,“将部分公共服务功能辐射到更广泛地区”。

据了解,按照《京津冀协同发展规划纲要》,北京市正在制定对于教育和医疗疏解的时间表。2017年,现有的疏解项目要取得实质性进展。

“所谓实质性进展,既要有形象进度,又要有工作内容。”刘伯正补充说。

其次,到2020年,已经确定的教育和医疗项目,要完成疏解。

更远景的布局将在2030年实现。刘伯正说,按照《纲要》要求,公共服务资源的配置届时会更加均衡、更加有效,在疏解中实现均衡布局、也实现带动承载地城市化进程服务水平的提高。

而对于市级行政事业单位疏解,卢彦说,行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州,加快规划建设市行政副中心,这方面工作也在积极稳妥抓紧推动。

启动升级

“十三五”规划三地统筹一盘棋

在7月16日的发布会上,刘伯正还表示,目前,国家正在着手编制京津冀的“十三五”规划。这份《规划》将跨越省级行政区划,把京津冀三地作为一个整体,对未来发展进行规划。在这份《规划》之下,三地的“十三五”规划也将随之进行调整。

卢彦说,这份“十三五”规划实际上不仅涉及未来5年,而且把整个京津冀区域到2030年的格局、发展和定位都做了明确布局。

那么,未来几年中,北京将变成什么样子呢?

“从产业角度看,作为全国科技创新中心,通过有序疏解非首都功能和非优势产业,就像剥白菜帮一样。”卢彦说。而剩下的“白菜心”,将是代表国家参与国际竞争的高端产业,能为“四个服务”助力添彩的品牌企业和引领时代潮流、展示北京创新、创造活力的新型商业模式。

在转型过程中,北京产业将插上“互联网+”和“绿色低碳”的翅膀。

“在这方面,除了老百姓熟悉的消费潮流之外,三地也正在努力共同打造京津冀大数据走廊。”卢彦说。

而从2014年开始,北京市陆续出台了全国力度最大的差别水价、差别电价政策,运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出。“从环境角度看,通过功能疏解和协同发展,将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复,北京的天将更蓝、地将更绿、水将更清。”卢彦说。

按计划,2015年城六区将基本取消燃煤锅炉房;2016年,全面建成四大燃气热电中心,新增清洁供热能力近1亿平方米,规模以上工业企业基本实现生产用能清洁化;2017年,燃煤总量控制到1000万吨以内,全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右,空气将更加清新,市民将会看到更多的“北京蓝”。

在持续3年的百万亩平原造林后,北京市将推动建立环首都国家公园体系,成为一道绿隔、二道绿隔之外的第三道“绿环”。同时,城市中心区多元增绿和规划建绿也将全面展开,市民将会享受到更多的亲绿空间。

“到2016年,完成1460公里河道治理,恢复河湖水系,改善水体水质。”卢彦说,到2020年,中心城区污水处理率将达到99%以上,新城污水处理率将达到95%以上。城市将更有“灵气”,水秀而可近。

在交通出行方面,到2017年,高速公路断头路全部消除。到2020年,公交专用道超500公里,市郊铁路超800公里,城市轨道交通近1000公里,步行绿道、高速公路超1200公里,京津冀城际铁路超1300公里,市民出行将变得更为便捷,选择性也将更加多样。

(来源:首都之窗)

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