党纪国法之间还有“缝隙”
在十八届中纪委四次全会上，中纪委书记王岐山提出了党内法规制度体系的建设“时间表”：确保到建党100周年也就是2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。
党要管党、从严治党，靠什么管，靠什么治？中国人民大学国际关系学院教授周淑真、国家行政学院教授竹立家等受访专家认为，党内法规制度体系是从严治党的“抓手”和保障。
十八届四中全会提出，“加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”受访专家们认为，十八届中纪委四次全会更进一步，明确了党内法规制度体系的“时间表”。
十八届四中全会开幕前，新华社发文提出，“裸官”、奢靡、兼职、“红包”、吃空饷等执行八项规定中暴露出的问题，表明“当前，党纪与国法、行政规定与法律条文之间还存在一些缝隙”。
中央社会主义学院原副院长、博士生导师甄小英回顾改革开放以来的党内法规建设时也曾表示，“党的法规滞后于时代发展和党的建设、党的工作实践，有的党内法规质量不高、针对性可操作性不强，一些党内法规执行得不好，落实不到位。有些法规内容重复或相互冲突。有些法规不配套，难以形成有效运行机制”。
“党规党纪严于国家法律”
如何建设党内法规制度体系？避免上述问题？王岐山强调“党规党纪严于国家法律”；要求“党规党纪要实现与国家法律的有机衔接，着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行”。
人民日报于十八届四中全会闭幕当天发表文章，也提出“党纪严于国法”，文中指出，“党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，理所当然应该接受比普通人更严格的约束。而法律则是底线要求，是社会中每个人都需要接受的行为准则”。
国家行政学院教授许耀桐表示，今年以来，中纪委通报官员的调查处理结果时，多次采用“与他人通奸”的表述。现行刑法等相关法律并未对“与他人通奸”作出规范，但《中国共产党纪律处分条例》有明确规定，“可见，党纪严于国法”。
此外，今年初中组部六号文件规定“裸官”不得在五类岗位任职，各省区市据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动，“迁徙自由虽然是公民权利，但是鉴于‘裸官’的贪腐风险，党规党纪作出了严于法律的规定”。
人民日报该篇文章同时强调，“国法高于党纪”，“党纪严于国法，并不是说党纪可以凌驾于国法之上。相反，党纪是限制在党内的，适用范围更小”。
“法治三老”之一、著名法学家郭道晖接受采访时说，按照《宪法》的规定，“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权”。“这就要求，党组织、党员干部必须在宪法和法律范围内活动。2012年12月4日，习近平总书记在纪念宪法公布施行30周年的大会上，就强调了这一点。去年出台的首部党内立法法(《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》)，也明确提出，制定的党内法规，必须保证党在宪法和法律范围内活动”。
王岐山讲话11次强调“治党”
刚刚闭幕的十八届四中全会，制定了“依法治国”路线图。紧随其后召开的十八届中纪委四次全会，对法治反腐会作出哪些部署？下一步反腐方向和反腐重点会有哪些调整？十八届中纪委四次全会召开前，各界对此充满期待。
在十八届中纪委四次全会上，中纪委书记王岐山明确表态，“治国必先治党，治党务必从严”。
中纪委特约监察员、中国人民大学国际关系学院教授周淑真等受访专家认为，十八届四中全会和十八届中纪委四次全会均强调，“进一步把从严治党与依法治国紧密衔接，找到了全面推进依法治国的关键，做出了依法治国的路径选择”。
管党治党、依规治党、从严治党，王岐山在十八届中纪委四次会议上的讲话，11次强调“治党”，明确提出“治国必先治理党，治理党务必从严”；“坚持从严治理党，切实担负起管党治党的政治责任”。
此系四中全会闭幕短短两天内，王岐山第二次强调“治党”。
在中南海紫光阁会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时，王岐山也表示，“依法治国必然要求依规治党”。
周淑真认为，政治路线确定之后，也就是“依法治国”路线图提出之后，干部就是决定的因素。公众会审视各级党组织和8600多万党员的表现，是否带头遵守党纪国法？是否还有人自行其是、阳奉阴违？
“依法治国的核心是依法治权、依法治官。各级领导干部带头遵守法律对社会大众所产生的示范和引领作用，是国家走上依法治国之路的原动力”，周淑真说，全面推进依法治国的关键就在于党员领导干部的表现，从严治党是依法治国必达成功的路径选择。
“继续保持高压反腐态势”
如何从严治党？对于下一步的反腐部署，王岐山在讲话中提出两项要求，“严明党的政治纪律”；“持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败”。
谈到“持之以恒改进作风”时，王岐山强调，“使作风建设落地生根、成为新常态”。
此前的十八届中纪委二次全会、三次全会上，王岐山部署下一步反腐工作时，也会强调“坚定不移惩治腐败”，同时强调纪律特别是政治纪律建设。但是，“使作风建设落地生根、成为新常态”系十八届中纪委四次全会首次提出。
周淑真和国家行政学院教授竹立家等受访专家认为，四次全会的上述新提法，释放出新信号：正风肃纪将成“新常态”。
“八项规定、反‘四风’，既是治标同时也是治本”，周淑真表示，虽然十八大以来作风建设力度很大，但正如王岐山所讲，“在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现‘塌方式腐败’”，因此，当下必须强化作风建设，避免反弹，经过多年努力使八项规定成为领导干部的“习惯”。
竹立家也表示，四次全会后将继续保持十八大以来的高压反腐态势，同时更加注重纪律建设、作风建设。各级纪检监察机关将强化对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，“继续保持高压态势，目标是‘不敢腐’；纪律建设、作风建设，目标是‘不能腐’、‘不想腐’”。
(来源：中青在线)
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