中共十七届三中全会通过的决定，明确要“改革征地制度”，要求“抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革”。可是，6年过去了，征地规模不减反增，“城乡统一土地市场”迄今不见踪影。
日前，北京大学国家发展研究院院长周其仁教授撰文指出，期待中的“农地改革”，但闻楼梯响，不见人下来。不知从什么时候开始，改革似乎就陷入“只改不革”之境地。
周其仁分析道，虽然“主义之争”现在一般淡化了，但某些写入法律法规的“法条”，却构成改革的实质障碍。“不革除某些法条，改革是推不动的。至于哪些法条有必要先行拿下，见仁见智，分歧意见总会不少。”他说：我的看法，那些妨碍改革最甚、又有悖于宪法之规定，就要率先经修法程序予以革除——拿下、修订、重新解释或宣布暂停执行。此步不行，“先行先试”怕难逃官样文章的命运，喊口号还可以，真的行将起来，动则犯法。
他举例说，譬如《土地管理法》第63条，明令“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。这样的规定，不痛加革除，不会有改革。理由很充分，此法条有违宪法准则——“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
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