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南海问题解决之道

tebiebaodao 2014-07-11 15:49:28 邓聿文/文 总第246期 放大 缩小

 

越南近日发生的大规模暴力反华事件,酿成了两国自1979年战争后最严重的外交危机。

中越虽同为社会主义国家,两国意识形态一样,但鉴于中越之间历史和现实的恩怨,越南政府实际上一直都在有意识地向国民灌输排华意识。在越共领导层中,真正亲华的不多。

与中共不同,越共自胡志明时代起,就存在南方派和北方派,两派之间在中国的问题上看法不同。北方派主张加强与中国的联系,南方派主张靠近美欧。可即使是北方派,也并非要亲近中国。派系分裂的结果就导致今天越共领导层整体权威的削弱,并呈现出“弱书记强总理”的格局。总理阮晋勇在越南领导层中属于强势人物,也是对华强硬派。正是他在最近缅甸召开的东盟领导人会议上公开抨击中国,才引发了越南民众此次大规模反华示威游行。

换言之,在越共和越南政府的合法性下降、管治能力低下的情况下,越南领导层各派之间,为了争取民众的认同和支持,不惜打民族悲情牌,放任民众的民族主义情绪泛滥。从越南领导层考虑,不排除有意将国内矛盾通过南海问题引向中国的可能。这也就是中国外交部指责越南姑息国内反华势力、有意“把事情闹大”的原因。对越共领导层来说,虽然转移国内危机是把双刃剑,但认为在美国重返亚洲的背景下,以及国内低迷的民意压力下,还是值得一试的。

鉴此,中国需要重新审视自己的越南政策。李克强总理刚在非洲阐述了中国外交要保护中资企业和海外公民的利益,这边就出现了严重的反华事件,中国有必要采取强硬态度,给越南以警告。

适度强硬并非是要炫耀武力或用武力教训越南,而是通过其他方式,让越南知道挑衅中国的后果只会得不偿失,从而知难而退。给越南必要而恰当的教训,同时也是为警示菲律宾和其他对中国利益的潜在挑战者,若不自量力,挑战中国,玩以小博大的游戏,只会自取其辱。

在对越菲无理搞局进行必要惩罚的同时,中国也必须调整自己的南海政策。

南海最近的紧张局势表明,在美国重把战略焦点放在东亚后,中国此前提出的“搁置争议、合作开发”主张事实上变得不可行。基于与邻为善、以邻为伴,以及睦邻、安邻、富邻的周边外交方针,中国数年前提出了“搁置争议、共同开发”的主张,作为解决南海问题的新举措。但是,中国所展现的这份善意,并没有得到周边少数国家的积极回应,还被他们误读为某种“示弱”。一个重要原因,就是越菲等国占据大多数岛礁,抢先单方面开发,不断巩固实际占领,尤以越南为甚。

上世纪70年代以来,越南侵驻中国南海29个岛礁,从南海盗采石油,还出口到中国。据越南海关统计,2011年,越南原油出口达824万吨,出口额72.4亿美元,增长46.1%。中国是越原油第三大出口市场,2011年,越对华出口原油125万吨。到目前,越南在中越争议海域年产油量已达800万吨,占越南3000万吨年产油量的相当比重。

越菲等国一方面在南海闷声发大财,另一方面,当中国展现维护南海权益的姿态和意志时,他们又倒打一把,说是中国破坏南海局势,拒绝与中国双边协商,单方面提交国际仲裁,要求多边机制解决争端,并积极拉拢域外大国,强行推动“南海行为准则”进程。而中国出于投鼠忌器的心理以及各种顾虑,一直以包容之心相忍为让,结果就变成了别人开发自己未开发,南海岛礁主权和海洋权益继续被越菲等国严重侵害。

中国未在南海争议区域进行开发,除了被自己的“搁置争议”政策自缚手脚外,还与前些年中国的技术实力达不到要求,开发海底的设备制造不出来,以及军事实力不够,去开发也保护不了自己的利益有关。但是,现在这两方面情况都有所改善,从石油钻探技术和资金实力来说,中国都要比越菲等国先进和雄厚。

因此,既然越菲等国不给中国情面,中国是否还有必要死守“共同开发”的理念?作为南海政策,“搁置争议、共同开发”还是要继续提倡,然而,中国也必须单方面推进开发,以开发达到实际占领的目的,特别是在争议区域。这也是越菲等国教给中国的经验。毕竟《联合国海洋法公约》更看重实际占有。除非使用武力,要想通过谈判来迫使越菲等国吐出已经到口的资源和被占岛礁,是不可能的,所以,解决南海问题的办法就是大力开发,开发得越多,越菲等国才会好好地跟中国谈判。

总之,中国要化被动为主动,就必须推进南海单边开发,扩大在南海政治、经济、军事的实际存在,只有勇于亮剑,方可求得南海和平。

 

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