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诊治政府富贵病,不妨上纲上线

tebiebaodao 2012-04-30 15:06:16 文/辛鸣(中共中央党校教授) 总第167期 放大 缩小

 

这些年来,社会公众对政府浪费的监督主要集中在“三公”消费方面,这个角度重要但未见得切中要害。其实患上富贵病的政府有很大一块体现在政府赤膊上阵大搞经济建设,乱投资、乱规划、乱立项方面,在这些方面的浪费远远超过“三公”方面的浪费,而且这些浪费尚未得到有效的遏制。

这种现象的出现,提醒我们要注意研究导致政府浪费的根源性问题,切中政府浪费的要害。导致政府患上富贵病的因素或许会有很多,但有两条是要害性的,尤其需要注意。

第一条是在认识上就事论事,对政府浪费的危害性估计不足,认识偏低。现在有一些同志往往认为政府在搞经济建设方面是花了一些钱,也可能花得多了些,但说破天也就是摊子铺得大了点,项目有些超前点,考虑有些不周出现半拉子工程等等,但这些钱又没有装到党员干部自己的口袋里,有什么大不了的,何必如此大惊小怪。其实不然,由于中国政治运行体制的特殊性和政府角色性质的特殊性,政府浪费绝对不仅仅是一个行为方式不当的经济问题,而是一个可能引发政治问题或者说本身就是一个政治层面的问题。

因为,政府浪费将直接导致群众对政府性质的质疑。就政府赖以存在的基础而言,无非是社会公众拿出自己的部分劳动所得以税收形式雇用政府及其成员承担单个市场主体不便做或不好做的公共事务。税收的钱少部分是用来养政府的,大部分是要来做公共服务的。无论是世界还是中国,都是如此。因此,在一定时期内,财政税收这块蛋糕是固定的,政府多切了一块,势必其他地方就要少切一块。我们这些年来,在教育、医疗、就业、社会保障等等这些事关人民群众切身利益的民生问题上,老是投入不足,老是没有钱,可不仅政府办公楼却越盖越豪华、政府用车越来越高档、政府公务消费越来越高级,而且还在政府并不太擅长的经济建设领域“大手笔败家”,以至于目前一些地方政府的账面欠债高达14万亿,隐性债务更加可怕。这种情形不能说监守自盗,也难避近水楼台先得月的嫌疑。

进一步看,政府浪费还会使群众与政府日益疏离,情感隔膜。我们的政府及其成员往往以人民公仆自称,但问题是当人民群众作为“主人”,日子并不宽裕,生计并不富足,甚至还有相当的群众生活还很艰难时,作为“仆人”的一些政府及其成员已经通过花国家的钱,花老百姓的钱过上了小康、富裕、甚至奢华的生活。群众又该怎么想。群众有言,办公楼越高,距离人民越远;办公楼越豪华,与人民越隔膜。在空间、生活方式上隔离开群众的同时,思想感情势必也会越来越隔膜,与人民群众心的距离就会越来越远,最终失掉群众的拥护、依赖、认同。我们反复在讲要建设“人民满意政府”、“公共服务型政府”、“法治政府”,可这种做法人民能满意吗?这种做法是在做公共服务吗?这种做法是法治政府应该有的吗?当社会公众的这些质疑达到一定程度之时,也就是我们政府公信力及其合法性面临严峻挑战之时。

更进一步,现在愈演愈烈,屡禁不止的政府浪费还客观说明这样一个事实,即中央说话可以不管用,下级组织和成员不听也没什么大不了的。如果党的基层组织和普通党员养成这样的意识,党的战斗力何在?如果普通群众得出这样的结论,执政党的执政基础何存?这将极大损害执政党的权威,影响执政党的形象。

我们做出这样一种判断不是危言耸听,而是基于对事物普遍联系的一种清醒认识和对事物发展逻辑的真实反映,是透过现象来看本质。如果全社会能从这样的高度对政府浪费千夫所指,相信不会有多少人还敢冒天下之大不韪。

导致政府浪费的第二个要害就是,在责任追究上往往大事化小,对政府浪费责任人处理不够。对于一些党员干部来说,以一时的批评换来长期的豪华奢侈是一本万利的好买卖。过去那些“雷声大雨点小”,“只打苍蝇不捉老虎”的处理做法只能进一步纵容政府浪费。因此,苦口婆心地批评教育、党纪警告都不如干脆利落地摘掉头上的乌纱帽。对于存在政府浪费现象的政府与部门,在责任处理上一定要以雷霆万钧的手段,一票否决。一经查实,先停掉本级最高行政负责人和上一级行政负责人的职务。不要讲什么特殊情况,不要谈什么例外,更不要搞下不为例。如果那些政府成员发现为了政府浪费这些对他们来说是“锦上添花”的小利益而有可能丧失其政治生命与前途时,他们还会去搞浪费吗?答案肯定是否定的,因为他们很清楚当没有了政治上的地位也就没有了他们目前与未来的收益。

最后一定需要明确的是,提高认识可以未雨绸缪,防微杜渐,严格处理可以惩前毖后,杀一儆百。但是,根本解决问题还是要靠发扬中国共产党人的精神优势。对于中国共产党领导下的政府机构和政府成员来说,坚定的共产主义信仰,全心全意为人民服务的宗旨,以及与人民群众鱼水深情始终是最大、最根本的。有道是“先立其大,纲举目张”。这一点立起来了,其他都是理所当然,这一点如果淡漠丧失了,前面所说的一切都会成为一纸空文。因此,在现阶段,落实胡锦涛同志提出的“三个更加”——以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风来遏制政府浪费是当务之急。

 

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