近年来，“两会”已成为舆论关注的热点话题，有关“两会”的变与不变更是引人瞩目。在中国的政治版图中，“两会”的变化往往传递出蕴含深意的变革信息。
在普通百姓眼里，“两会”比以前热闹了，“两会”也比以前开放了。明星委员越来越多，讨论小组上代表们交锋的场面越来越激烈，全国政协会议从2010年起会议驻地由9个变为7个，代表委员看文件由纸质变为电子，领导专用的小车少了，代表集体乘坐的大客车多了……这些触目可及的变化是他们最直观的感受。
然而，关注“两会”的变与不变，终究需要在民主水平、监督质量等这些根本之处洞察。民主政治继续发展、公民社会日益壮大、市场经济愈加成熟、法治精神深入人心，民众围观“两会”的层次已经不仅仅局限在一个“热闹”上。
变化着的GDP与不变的发展
幸福的愿望体现在中国领导人对过去30年聚焦于经济建设而部分忽视社会机体构建的新认知。中国政府意识到，幸福不仅要以GDP来衡量，还要以医疗保健、教育、环保等众多无形的因素来考量。
一位香港记者在回顾他的两会采访经历时说，1998年第一次接触“两会”时，正值“九五”计划期间，改革开放进入第二十年，但国内与国际市场泾渭分明，中国仍在进行艰苦的“入世”谈判。十四年间，中国经济总量已从世界第八跃升至世界第二，国内国际市场已然接轨，中国被公认为全球化过程中最大受益者之一。
从“九五”到“十二五”，“发展是硬道理”的方向确实没有变，但发展的观念在变：“唯GDP”被科学发展观取代;经济增速由“保增长”变调为“减增速”。改变背后有代表委员运筹帷幄献计献策的智慧。香港《大公报》的评论称，“两会”十四年的“变”或“不变”，都是这个国家民主政治最真实的印记。
30多年的改革开放让中国经济释放了大量能量，但持续多年的高经济增长也带来了发展不平衡、不协调、不可持续的问题。中国的GDP总量2011年证实首超日本，成为世界第二，但也就在2011年的“两会”，舆论发出了“告别GDP崇拜，缔造幸福中国”的呼声。
2011年正好是“十二五”规划开局之年。观察人士注意到，中国在新五年规划中明确提出，对相当一部分地区将不再考核地区生产总值，即GDP。考虑到GDP多年来一直是中国地方政府最热衷的指标和政绩考核的主要依据，这一改变引人注目。
“这是一个历史性的变化。”全国政协委员、国家统计局前局长李德水在接受采访时说，多年来单纯追求GDP增长确实给中国的发展带来很多弊病，环境和资源代价极为巨大，这样的发展模式将难以为继。这也是“十二五”确定以加快转变经济发展方式为主线、推动科学发展的主要原因。
在国家发展和改革委员会主任张平看来，告别GDP崇拜，这是向世人宣示，中国的发展始终是坚持民生优先的原则。如果说过去的五年规划比较注重增长的话，那么“十二五”规划更加突出了民生的保障和改善。当然，这种发展观念的变化并不是否认过去“保增长”不应该，因为当时在解决温饱，在解决有没有的问题上，中国必须保持经济的增长。所以过去五年规划中，把“增长”放在一个突出的位置，这是完全必要的。现在有了这样一个发展的基础、物质的基础，国家要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的问题上、在就业的问题上、在提供公共服务的问题上，在医疗、教育、社会保障等诸多方面，“十二五”规划都提出了明确的目标和具体的要求。
“调低增长速度指标，也是要传递一个信号，即今后更加关注经济增长质量和人与社会和谐发展，而非不计代价地片面追求GDP。”全国政协委员、国家税务总局前副局长许善达说。
“十二五”规划草案要求加快制定并完善有利于科学发展的考核体系和办法，强调要“弱化”对经济增长速度的评价考核，“强化”对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，并将结果作为官员选拔任用的“重要依据”。
GDP在中国的政绩考核中不再“一家独大”，政府在教育、环境、民生等方面的责任得到强化，这对改变地方政府和官员的行为可能产生根本性影响。一些地方开始尝试打破“唯GDP论”，如重庆市最近率先将衡量贫富差距的基尼系数写入本地新五年规划，广东省将“加快转型升级、建设‘幸福广东’”作为今后五年发展核心。
GDP在中国新五年规划中被历史性淡化，外媒对此格外关注。英国《每日电讯报》报道称，“幸福”已成为中国各大媒体上出现频率颇高的字眼。中国各地的政府官员们现在要学会如何施政才能让民众更幸福。幸福的愿望体现在中国领导人对过去30年聚焦于经济建设而部分忽视社会机体构建的新认知。中国政府意识到，幸福不仅要以GDP来衡量，还要以医疗保健、教育、环保等众多无形的因素来考量。
变化着的两会热点与不变的$nextpage$ 民生诉求
无论“两会”热点如何变化，万变不离“民生”之根。无论在树立“匹夫兴亡，国家有责”的观念上，还是在摆正政府角色的问题上，中国都任重而道远。
2011年3月15日，全国两会落下帷幕，香港中通社发文说，在“十二五”的开局之年，此次全国政治精英的脑力激荡迸出诸多亮点、新意，最为突出的特点就是民生。“两会”闭幕，政府“民生大考”才刚刚开始。
民生问题一直是两会话题的主阵地，在2011年全国两会上，调整个税起征点、扩大央企红利上缴比例、努力实现居民收入增长和经济发展同步……这一系列惠民、富民信号，让人倍感振奋和期待。坚持民生为大、倡导“民富优先”，日益成为广泛的社会共识和鲜明的政策指向。
民生其实是一个常态老话题。有媒体调查发现，从2007年全国两会开始，“民生”问题就成为两会的重头戏，但是如果分解“民生”这个大话题，每年关注的侧重点却有所不同。
2007年全国两会上，聚焦《物权法》的出台成为最热门的话题。《物权法》自从1993年开始起草，从2002年开始在全国人大常委会审议以来，已被“过堂”审了7次，屡创中国立法史的新纪录。作为规范财产关系的民事基本法律，物权法“既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的具体利益”。2007年全国两会审议通过了《物权法》，用外媒的评价说，中国已经走进了“物权时代”。
2008年全国两会，物价上涨问题成为民众最为关注的两会热点。温家宝总理在记者招待会上回答记者提问时说，“在众多问题中，排在第一位的是物价问题。去年(2007年)下半年以来，物价上涨过快，给群众生活，特别是低收入群体带来很大的困难。如何控制物价过快上涨，抑制通货膨胀，不仅是老百姓关注的问题，也是政府的重要任务。”
2009年房地产市场及居民住房问题一度成为最大的两会热点。各地房价普遍暴涨，打碎了众多“蜗居”者的安居梦想。许多人都寄望全国“两会”能出台新的房价调控政策。2009年全国两会召开前。这话不无根据，刚刚结束的地方“两会”上，“控制城市高房价”的呼声都是各地的热点话题。在2009年“两会”中，温总理在政府工作报告中对2009年房地产的发展方向是“促进房地产市场稳定健康发展”，“稳定”成为房地产市场的第一要义。
2010年全国两会期间，新华网等主流网站进行的2010年两会热点调查显示，“收入分配”首次登上“两会最关心话题”榜首。全国两会召开前，中国多位高层领导人频繁表态，强调国民收入分配格局调整的重要性和紧迫性。中共中央总书记、国家主席胡锦涛2010年2月初强调，“加快调整国民收入分配结构”。国务院总理温家宝也强调，要通过合理的收入分配制度，让全体人民共享改革发展的成果。温家宝总理3月5日所作的政府工作报告再度明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。并强调，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。
从《物权法》出台到物价上涨，从房地产市场及居民住房问题到国民收入分配问题，再到上调个税起征点、提出居民收入增长与经济增长同步等，多年来两会关注的热点在变，不变的是热点背后的民生诉求。
过去一年的新难题，势必成为第二年“两会”的新热点。老问题没解决，新问题又在出现。这些新旧问题考验着这个国家的管理者们，他们不断化解和弥合矛盾，选择最佳路径解决社会难题。
无论“两会”热点如何变化，万变不离“民生”之根。2011年全国“两会”上，政府对于民生领域的关注有了诸多量化，但从以往的经验看，如果政府角色没有摆正，保障和改善民生的效果就不应有太多的乐观。
新加坡《联合早报》对于中国这场持久的“民生大考”的评价是，无论在树立“匹夫兴亡，国家有责”的观念上，还是在摆正政府角色的问题上，中国都任重而道远。但在全球化背景下的文明竞争中，在公民意识的不断觉醒中，人们还是应该持有合理的信心。
官员形象的变与不变
从“官腔官调”到“网言网语”不仅仅意味着官员表面上变得“活跃、幽默”，更体现出他们正在积极掌握互联网时代的执政技巧，正在学会以平等姿态对待网民群体，正在以宽容胸怀容纳来自不同方面的意见。
官员表情就是政治表情。过去在民众的印象中，领导干部的形象是被格式化的。由于当时过分强调“高度集中”，过分强调“整齐划一”，很少人敢以“个人”的口吻“表态”或“说话”。他们的喜怒哀乐、性格气质、兴趣爱好，鲜有流露，更不为公众所知。然而这一变化开始从中国“两会”上显现。
2009年3月的“两会”上，猛然刮起了一股讲白话的政治新风，因为长期以来，官场上讲官话、套话、大话、空话成风，能让百姓听得懂的真话、实话、大白话少之又少。评论人士说，白话运动发端于胡锦涛在改革开放30周年大会上发表讲话时用上了“不折腾”三字。这是用“明白晓畅的语言和国民沟通、让政治从庙堂高阁走到田间地头。”
温家宝总理在2009年政府工作报告起草时提出，报告要用百姓易于理解，让百姓听得懂的语言来写，让普通群众能够“听得懂，愿意听，记得住，能管用”。后来，温家宝多次以口语化的文风来表达政府工作报告的宏大内涵，温家宝“大白话”式的报告被代表们报以共30余次的掌声。
就是这样一个最简单的讲白话问题，立即在媒体上掀起了一股热潮。有评论说：只有内心里尊重民主，把民众当作主人，才会俯下身来与民对话，用百姓喜欢听、能听懂的大白话来与民沟通。讲官话者眼中是没有听众之地位的，不管我讲什么、怎么讲，你必须听、必须鼓掌、必须认同。如此，没有政治对话，必然只有官话套话，而没有政治白话。
从2009年全国两会开始，中国官员的形象不再枯燥，他们开始与时俱进，开始生动活泼起来。
“神马都是浮云、科学发展才是真经”、“拍砖使人进步、灌水使人落后”、“手握鼠标、胸怀天下”……这些令人忍俊不禁而又发人深思的“网言网语”，并非出自普通网友之手，而是出自国内多个地区的党政领导干部之口。2011年全国“两会”上，代表委员的“网语”层出不穷。
部分参加全国两会的代表委员接受采访时认为，从“官腔官调”到“网言网语”不仅仅意味着官员表面上变得“活跃、幽默”，更体现出他们正在积极掌握互联网时代的执政技巧，正在学会以平等姿态对待网民群体，正在以宽容胸怀容纳来自不同方面的意见。
在网民们看来，官员的“网言网语”无形中拉近了官民距离，融合了民情、民心，深受民众欢迎。这种趋势恰恰说明网络问政已经深入人心，政府官员越来越关注网络舆论。网络语言不是政府官员的装饰性语言，而是沟通社情民意的必备工具和手段。
全国人大代表张硕辅表示，在网上“能说会道”、避免“官腔官调”是网络时代对党政领导干部的新要求，也是服务意识的体现。网络舆论不仅反映民意，而且也促进政府加快行政体制改革步伐。他告诉记者：“作为地方父母官，我本人在互联网上就被网友称为‘张同学’，大部分网友都愿意跟我说真话说实话。我们党政领导干部也需要自我加压，多熟悉网络特点，洞察网络民意，即时阐释政策信息，有效引导网络舆情，少说正确的废话，多说实在话、掏心话，这样表态才更有效。”
观察人士发现，官员们在直面网络质疑和诘难的交锋中，宽容而理性的姿态越来越多，针锋相对的雷人回应越来越少。
除了形象上的变化，两会代表委员的思想也开始更加“真实”起来。越来越多的百姓把人民代表大会看成能为他们办事、能为他们纾困的渠道。两会上，“一致通过”已不复存在，更多的反对票和弃权票出现。“我代表人民询问你!”的声音越来越强烈。随着民主意识、公民意识的增长，代表委员也不仅仅把其作为政治身份和荣誉的象征，而是履行宪法和法律赋予的神圣职责，民意代表真正在代表民意。
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