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急功近利的政绩观该受拷问

liaowangzhisheng 2011-08-04 17:20:00 文/伍里川 总第140期 放大 缩小

 

当下,城市内涝之水和口水一样横飞,成为城市新的痛点。理性的分析当然大量产生,但也难掩愤怒,这是因为公众越来越相信,频繁的内涝,固然是羸弱的地下排水管线“作祟”,但地下排水管线的羸弱,显然来自于“地下意识”的羸弱。

据媒体披露,2008年—2010年间,全国62%的城市发生过城市内涝,内涝灾害超过3次以上的城市有137个。

暴雨不会是只针对中国城市,但发达国家城市的雨中无涝,却是鲜明的对比。即以最形象化的电影资料而言,在欧美电影中,城市地下道经常成为追捕、追逐之所,那种宽可走马的空间,哪里是中国城市逼仄、混乱而且一旦有人失足即成为“地狱”的地下空间所能比的呢?

但中国城市的管理者尽量回避这种一目了然的比较。和城市内涝比翼双飞的是“几年一遇暴雨”的种种推算,特别是包括百年一遇甚至千年一遇,这也成了一些地方政府在解释内涝原因时不舍得扔掉的稻草,潜台词在于:很多时候,内涝无法阻止。

这当然不能轻易服众。因为,就连很多城市的相关部门也承认,中国城市内涝防治体系的混乱,本身就需要加以检讨。无疑,软弱之盾,何以挡矛?

中国城市地下排水系统的“肠梗阻”,显然另有主要原因。这个主要原因,人民日报给说出来了———中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为,“不少城市‘重地表、轻地下’的做法,折射出城市管理者急功近利的发展理念和政绩观”。

急功近利的发展理念和政绩观,这才是说到了核心问题上。今年多个城市发生内涝,一些新开发地区成为“看海”热点,让“设施老化致内涝”说受到拷问。地下排水管线建设严重滞后于城市扩容,这是致命问题。

应当看到,那种中国缺乏相关先进技术的腔调当休,中国城市地下排水系统并非天生落后。据考证,中国人对地下空间的开发可以追溯到华夏民族形成初期。在陕西、四川等地区,学者经考古均发掘出了历代城市的隧洞和供排水管线。中国古代的生产曾致力于地下空间的开发,尤其是在施工技术方面,当时处于世界领先的地位。而广州曾是治水的世界样本,从建国后至上个世纪90年代,广州市的排水系统随着城市的发展而不断完善。

能够做到最好却没有做到,无关技术,关乎发展理念。

有媒体引述专家的话称,“由于一些地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是经济增速,似乎只有高楼林立、街道宽阔、广场气派、商业繁荣才是政绩,所以当面对花费多,却看不见、用得少的城市地下排水系统时,真正下力气做的便少之又少。”这一批评击中了问题的核心,正所谓“高楼大厦看得见,下水道看不见”,这里透着一种价值观的选择:越是看不见的地方,越是充满着未知的风险,越是和老百姓的生命财产安全息息相关,也越是该在此加倍用力,这才是对城市对民众的利益负责的态度。反之,忽略下水道的重要性,只重视面子工程,只重视在地表大加粉饰,以向上级领导显示政绩,则是一种投机取巧,甚至就剩下“投机”。

在这种状况下,至少会出现以下四种不利局面。

一是,缺乏科学发展的超前意识,不注重科学规划,任意作为。广东城乡规划设计研究院城市设计所副所长李志曾表示,中国城市中绿化带大多高于道路,而绿化带是缓解排水系统压力的重要手段之一。“巴黎香榭里舍大街两侧的绿地低于路面,而我们却本末倒置地把绿地抬高。”

二是,重视不足,投入无力。长期以来,很多城市对于地下管线,只有间歇性投入。有报道称,目前业界广泛推荐国外大城市普遍采用的地下城市管道综合廊道,也就是设计师俗称的“共同沟”,虽在国内主要城市有所尝试,但由于投入巨大的原因而远未普及。然而,这样的钱再“贵”也得花,因为一劳永逸。

三是,换个领导换个思路,虽对下水道也加以建设和管理,但是“头痛医头”,只注重短期效果,缺乏巴黎那种几百年来都注重延续前人先进经验和有效设施的作风,结果使下水道“乱码”。广州自上世纪90年代后,采用重力自排的地下排水方式,弊端明显。去年,遭到重大内涝,教训深刻。

四是,由于地下排水工程非面子工程,多数城市疏于监管(6月19日中国广播网)。其结果只能使地下排水系统埋下险情。

急功近利的发展理念和政绩观,是城市地下排水系统羸弱的元凶,必须加以清算和问责。如此,我们对于此起彼伏的城市内涝的反思,才能深入,才能找到彻底解决问题的钥匙。

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