5月的江苏，迎来了一年中最美好的时节，全省旅游发展大会在古城南京召开，会议研究部署了江苏“十二五”旅游发展和旅游强省建设工作。正是在这次重要会议上，确立了今后五年江苏旅游要努力实现的三个发展目标：
建成江苏省国民经济的战略性支柱产业。到2015年，全省旅游总收入达到1万亿元，旅游增加值突破4000亿元，占全省地区生产总值的6%，旅游消费占居民消费总量达到10%以上；
在全国率先建成旅游强省。继续保持主要旅游发展指标和综合实力在中国的领先地位，全省城乡居民年均出游超过3次，形成一批游客接待超亿(人次)、旅游总收入超千亿(元)的“双超”旅游城市，拥有一批在国内外具有较高知名度的旅游品牌和大型旅游(企业)集团；
建成国内一流、世界知名的旅游目的地。主要城市建成国内优秀旅游目的地，拥有一批国内一流、世界知名的旅游城市，拥有一批在国内外具有重要影响力的旅游景区。到2015年，全省接待海内外旅游者达到6亿人次，其中入境过夜游客900万人次，旅游就业人数超过440万。
未来5年，江苏将围绕“水秀山灵、古韵今辉”的旅游特色，全力塑造“美好江苏”旅游整体形象，在更高的层次上提升江苏旅游的知名度和美誉度。
江苏正朝着“国内一流、世界知名的旅游目的地”新目标迈进。
水秀山灵 古韵今辉 魅力江苏
以水为主、山水组合见胜 江苏，自古便是富饶之地、鱼米之乡，历史文化积淀深厚，旅游资源丰富。江苏旅游景点以长江、大运河、太湖、海滨为主，构成了“以水为主、以山水组合见胜”的独特旅游资源：山水相接水天一色，山、水、洞、泉齐备，有横卧东西的长江，纵横南北的大运河，烟波浩淼的太湖、洪泽湖，清秀俊丽的瘦西湖、玄武湖、云龙湖，有雄峙江边的狼山、金山、北固山，龙盘虎踞的紫金山，神奇美妙的花果山；有千奇百怪的善卷洞、张公洞、灵谷洞、慕蠡洞、西施洞；有名扬天下的镇江中冷泉、无锡惠山泉、汤山泉、江浦汤泉、浦口珍珠泉。
江苏十三座城市，每一座都有其极具代表性的旅游资源，赋予江苏这片充满着“情与水的中国文化之乡”无穷魅力和动人风采。
江苏的山虽不高，但多负盛名。著名的有南京钟山，镇江北固山、金山，句容和金坛交界处的茅山，南通狼山，苏州的天平山，徐州云龙山和连云港的花果山等。江苏的水兼江河湖海之美，中国第一大河——长江横穿东西，江面辽阔。世界上最古老的运河——京杭大运河纵贯南北，蔚为壮观。中国第三大淡水湖——太湖及第四大淡水湖——洪泽湖烟波浩瀚，碧波万顷。连云港的海滨浴场，南通盐城的湿地滩涂则是江苏的沿海旅游资源。江苏的名泉极多，有“天下第一泉”镇江中泠泉，“天下第二泉”无锡惠山泉，“天下第三泉”苏州虎丘憨憨泉。
目前，江苏共有全国文物重点保护单位120处，是全国文物重点保护单位较多的省份。江苏5A级景区9家、4A级景区101家、江苏的历史文化名城9座（南京、苏州、扬州、镇江、徐州、淮安、常熟、无锡、南通），数量均居中国第一位。有2项世界文化遗产及3项非物质文化遗产，28座全国优秀旅游城市，数量也名列前茅。此外还有2处国家级旅游度假区，2处国家级地质公园，3处国家级自然保护区，5处国家级风景名胜区，16个国家级森林公园。
人文视野提升旅游境界 江苏拥有丰富的人文旅游资源，文化旅游景区占总数的80%以上。人文资源是江苏旅游的吸引核，南京、苏州、镇江、扬州、徐州、淮安和常熟7个国家级历史文化名城，以吴文化、六朝文化、楚汉文化、明文化和民国文化为主的文化景点，是省内最受欢迎的目的地，每年接待境外游客占全省的75%，接待国内游客占全省的65%以上。此外，非物质文化遗产也为江苏旅游增添了吸引力，金陵灯彩、南京云锦、无锡泥人、宜兴紫砂、苏州刺绣和常州梳篦等传统工艺品，既是很好的旅游产品，也从旅游中得到反哺。
近期，江苏一些大型景点的免费开放以及新景点的不断推出，人文之旅将更加便捷，文化旅游的内涵将更加丰富，南京中山陵、玄武湖、苏州博物馆、无锡中国民族工商业博物馆、连云港国防教育基地、盐城新四军纪念馆等相继免费开放，吸引了更多的海内外游客前来旅游，切身感受中华文化的博大精深和美好江苏的人文魅力。$nextpage$
江苏省旅游局充分利用各地的人文资源，打造一批文化品牌旅游节庆活动，推出一批经典文化旅游节庆活动，如中国淮扬菜美食文化节、中华龙城（常州）国际旅游节、南通国际江海旅游节、苏州国际旅游节等。
以“美好江苏”为统领，相继推出环沪名城、吴韵汉风、江南水乡、东方湿地、乐购江苏、淮扬食府等人文品牌，将“美好江苏”品牌落实到旅游线路和产品的设计推广上，把无形的旅游品牌形象与具体的产品、资源融合为统一的标识体系，成为江苏文化旅游形象宣传和推广的重要载体。
旅游服务品质显著提升 翻看江苏旅游业“十一五”发展报告，一组组数据跃然纸上：5年来，江苏省游客接待总量从2亿人次增加到3.6亿人次，其中入境游客从445万人次增加到653万人次；旅游业总收入年均增长20.4%。
江苏省旅游局局长王咏红分析认为，旅游业已成为推动江苏经济转型升级、提升居民幸福感的重要支点。“过去5年间，全省旅游业增加值年均增长19.6% ，高于‘十一五’江苏 GDP 增速6.1个百分点。旅游增加值占GDP比重达到5.1%。”作为现代服务业重要领域的旅游业，跑在了转型发展的前头。
大发展的背后支撑是大投入。江苏旅游市场通过创意嫁接资本运作，推动旅游经济提档升级，产业呈现。2010年，江苏省旅游投资超过550亿元，增长20%以上。
国家旅游局局长邵琪伟对江苏旅游如是评价：“江苏旅游资源富集，开发水平较高，旅游业发展走在了全国前列。”江苏4A级以上景区已突破100家，居全国首位；作为与台湾合作的重要省份，2010年赴台游客首次突破10万人次；江苏省居民人均出游2.2次，明显高于全国水平。
“通过加强产业融合、城旅结合和产业集聚，江苏实现了出游方式由大众观光向休闲度假提升、景区旅游向城市旅游延伸，‘门票经济’向‘综合经济’、旅游过境地向旅游目的地的转变。”王咏红介绍，“十一五”期间，江苏省的旅游发展环境不断优化、旅游公共服务体系日趋完善、旅游服务品质显著提升。2010年，全省旅游服务质量在全国名列前茅，南京、苏州、无锡在50个重点旅游城市中分列第一、六、八名。
科学规划：夯实旅游转型升级之基
江苏旅游发展大会提出江苏旅游向“国内一流、世界知名的旅游目的地”新目标迈进，表明了江苏旅游将在已取得成就的基础上向更高水平、更高质量跃升的信心和决心。
所谓旅游目的地，是吸引旅游者在此作短暂停留、参观游览的地方。从一般意义上来讲，“世界知名旅游目的地”是指在世界的区域内，被旅游者公认为是一个完整的个体，有统一的旅游业管理与规划的政策司法框架，即由统一的目的地管理机构进行管理的区域。世界知名旅游目的地的形成，除了旅游目的地城市的基本条件外，突出强调了城市的国际化进程和较大尺度意义上的比较优势。
专家认为，一个地区要成为“世界知名旅游目的地”，必须具有以下几大特征：一、具有吸引力的旅游资源或者旅游景点；二、有完善、优越的服务体系；三、卓有成效的旅游营销体系；四、术有专攻、协调得当的旅游人才队伍；五、具有独创性的旅游品牌。相关学者认为，旅游目的地是旅游活动中最重要和最有生命力的部分，也是旅游接待的载体，是建立旅游者所需要的旅游吸引物和服务设施的所在地。
近年来，江苏省旅游业在加大产品开发和资源整合力度，拓展国内国际旅游市场，提升旅游服务和管理水平的同时，注重科学规划，重点推出相关政策指引，建立和完善旅游服务体系，为江苏旅游业发展提供了良好的政策和营商环境。
2011年 5月11日，江苏省政府发布《关于进一步加快发展旅游业的意见》，明确了到2015年率先建成旅游强省，打造国内一流、世界知名的旅游目的地的发展目标。
《意见》的出台，对江苏省旅游业的发展将产生重大的积极意义。《意见》主要分为总体要求、主要任务、保障措施，和扶持政策四部分。其中总体要求提出了到2015年，江苏省旅游业总收入突破10000亿元，在全国率先实现“万亿”级产业，旅游业增加值占地区生产总值6%的目标。同时，《意见》进一步明确了“美好江苏”的旅游形象定位，推出了 “环沪名城”、“吴韵汉风”、“江南水乡”、“东方湿地”、“乐购江苏”、“淮扬食府”等江苏特色的旅游品牌，通过市场推广、整合包装和举办特色旅游节庆等方式，全方位塑造“美好江苏”旅游形象。
此外，《意见》中旅游惠民功能凸显，提出实施国民旅游休闲计划。将制定《江苏国民旅游休闲纲要》，落实带薪休假制度，鼓励弹性安排带薪休假时间。且首次把居民出游率、旅游消费水平、旅游就业、旅游服务质量等指标纳入目标体系。鼓励学校开展休学旅游，将休学旅游作为学生社会时间活动内容。还将进一步完善旅游公共服务设施、落实各项优惠政策等措施，提高游客的满意度和人民群众的生活质量。
江苏省旅游局局长王咏红表示，《意见》的出台将进一步统一和提高江苏省各级政府、部门对旅游业的认识，形成更加强大的发展合力；必将有力促进一批旅游企业集团、旅游新兴业态、重大旅游项目、特色旅游品牌等的形成，加快推进江苏省旅游业转型升级；必将有效发挥旅游业的综合带动作用，推动江苏省经济社会发展方式转变。
江苏旅游业之所以能够得到快速有序发展，很重要的一个经验就是十分重视发挥规划对旅游产业发展的科学指导作用。《江苏省“十二五”旅游业发展规划》近期已通过国家旅游局组织的专家评审。专家们认为，该《规划》体系完整，分析透彻，创新性强，产业定位和规划目标体系科学合理，紧抓转型升级主线，特别强调了融合发展以及充分发挥旅游业在促进消费、带动就业、普惠民生等方面的作用，具有前瞻性和可操作性。$nextpage$
据了解，为了发挥科学规划对旅游产业发展的指导作用，除了省政府将旅游发展纳入省国民经济和社会发展规划，将重大旅游基础设施项目和重点旅游项目纳入省重点建设项目外，省发改委和旅游部门还每年联合发布江苏省旅游基础设施和重点旅游项目。江苏省旅游部门连续多年实施规划覆盖工程，积极推进区域和重大项目的旅游规划，指导产业提档升级。
近年，江苏省旅游局先后完成全省旅游资源调查评估和全省红色旅游规划调研，《江苏省古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》、《江苏沿海地区旅游发展规划》已经形成成果，由国家旅游局牵头编制的《京杭大运河旅游线路规划》工作已经基本结束。沪苏浙三地旅游管理部门还与上海市社会科学院等单位合作，完成了《长三角区域旅游发展规划战略研究》，组织开展古运河江苏段旅游发展规划、环太湖休闲旅游规划，《江苏省特色村镇旅游规划》、《连云港花果山风景区交通规划》等专项规划基本完成。并协调组织了宿迁等市旅游发展规划的编制与评审，指导和参与完成盐城沿海、常州古运河、连云港温泉旅游度假区、南京南山湖、南通开沙岛等一大批旅游规划、控制性详细规划和重点项目建筑景观设计。
与此同时，还发布了《江苏省旅游规划管理暂行办法》，将旅游规划与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及风景名胜区、文物保护、水利等相关规划衔接，要求旅游项目建设、规模应当符合所在地区土地利用等规划和建设用地指标要求，并加强旅游资源的保护、培育和合理利用，充分发挥科学规划对旅游资源和产品开发的指导促进作用，提升旅游产品质量，增强吸引力与竞争力，促进区域旅游产业的协调发展。
事实上，江苏近年来在科学规划、政策指引和营商环境方面下足了功夫，且创造出了具有鲜明特色的旅游业发展经验：
一是注重把发展旅游业与江苏省转变经济发展方式和服务民生的大局紧密结合起来。江苏目前总体上处于工业化中后期，这一时期，服务业处于加速发展的阶段。近年来，江苏旅游业发展自觉服从和服务于全省经济社会发展大局，顺势而为，不断创造旅游发展的新优势。江苏省委、省政府高度重视发挥旅游业资源消耗低、环境污染少、综合效益高的特点，把旅游业列为促进产业结构“调高、调优、调轻”的优势产业。江苏旅游业主动对接全省服务业提速计划，加快旅游项目建设，吸引了大量的民资和外资投入旅游业。江苏充分发挥全省人口超过7800万和人均GDP突破7800美元的两个“7800”优势，积极推进国民旅游休闲计划，使得旅游业成为推动全省经济平稳增长的重要动力。江苏积极推动南京中山陵等重点景区免费惠民工程，让旅游业发展成果与人民共享。按照建设社会主义新农村的部署，江苏大力发展乡村旅游，为部分农民不离乡不离土就地就业和增收致富开辟了新的途径。江苏坚持把促进就业作为旅游发展的重要目标，实现旅游直接和间接就业420万人。江苏紧紧抓住对台工作的独特优势，有序组织居民赴台旅游，对台旅游合作成为新的亮点。当前，江苏省委、省政府又把加快发展旅游业作为又好又快推进“两个率先”和重点实施“八项工程”的重要内容。在推动全省经济社会发展的同时，江苏旅游业发展保持了平稳快速增长，取得了瞩目的成就。
二是注重全面优化旅游业的发展环境。江苏省委、省政府和各级党委政府、各部门对发展旅游业的认识全面提高，支持旅游业发展的力度不断加大。近期审议通过的《关于进一步加快发展旅游业的意见》，从组织领导、产业政策、资金投入、工作措施上加大力度，旅游业发展的政策环境不断优化。江苏着力规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，建立健全旅游诚信体系，优化了旅游业发展的消费环境。江苏着力加强旅游法规和标准化建设，在资源整合、创新体制机制方面进行了积极的探索，南京市成立旅游园林局，苏州积极探索新的商务旅游模式，泰州市加强旅游资源一体化管理，常州市创新旅游发展模式做好“无中生有”大文章。江苏不断加快旅游人才资源开发，不断优化旅游人才发展环境，经过多年发展，拥有了一支素质高、业务精、乐于奉献的旅游队伍和一批富有创新精神、善于市场开拓和具有较强竞争力的旅游企业。目前，江苏省旅游产业形成了“党委重视、政府引导、市场运作、各方参与”的发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的坚实基础。
三是注重加强以旅游城市群为基础的旅游目的地建设。江苏地处交通发达的长三角区域，周边主要相邻城市之间车程在一个小时左右，“千里江苏一日还”的大交通格局已经形成。江苏充分发挥这一旅游业发展的优势，集中力量加强长江以南旅游城市群、沿江旅游带和淮海旅游经济圈建设，注重提高旅游服务综合配套水平。各主要城市按照打造重要旅游目的地的理念，合理配置要素体系，不断提升区域旅游功能，推动“吃住行游购娱”六大要素同步发展，标志着江苏省的旅游目的地建设取得了突破性进展。
四是注重旅游发展的速度、结构、规模、效益相统一。江苏是中国最早发展旅游业的省份之一。改革开放以来，江苏全面贯彻“保护与开发并重、开发服从保护”的原则，与相关部门建立合作机制，着力加强旅游资源保护，大力发展生态旅游，取得了明显进展。全省还拥有众多各具特色的乡村旅游点，拥有一批特色旅游景观名镇（村）。江苏着力完善旅游产品体系，努力提升苏州园林、无锡灵山等观光类旅游产品，同时高起点规划、高标准建设了一批特色鲜明、符合市场需求的精品旅游景区和休闲度假旅游区，目前拥有5A 级景区9家，扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区、苏州工业园区分别成为国家文化旅游示范区、国家商务旅游示范区。江苏在参与和推进苏浙沪长三角旅游圈的同时，进一步加快苏北地区旅游发展，通过建立共同市场平台，使苏北与苏南、苏中各旅游城市互为旅游客源地和目的地，促进苏北成为建设旅游强省的重要增长极。
正是上述努力，为江苏“十二五”期间完成江苏旅游产业的转型，真正将江苏建设成为一流的世界知名旅游目的地奠定了良好的基础。$nextpage$
创新驱动，整合资源，提升旅游国际化水平
近年来，随着中国综合国力的逐渐增强和人民群众收入水平的不断提高，中国旅游业实现了持续快速增长，已经发展为国民经济的重要产业，中国已经是世界第三大入境旅游接待国和亚洲最大的出境旅游客源国，并正在形成世界上最大的国内旅游市场。江苏具有经济水平发达、对外开放领先、交通便捷通畅等诸多优势，是中国最有条件建成旅游强省的地区之一，特别是文化和科技优势将成为江苏旅游业新一轮腾飞的两只翅膀，加上长三角一体化和沿海开发两大国家战略实施带来的政策高地效应，都将促进江苏旅游业的大发展。
对此，江苏省委书记罗志军近期提出，要在新的起点上推动江苏旅游业大发展，必须更新发展理念、加大改革力度、创新思路举措，加快构建科学发展、协调发展的大旅游格局。
他提出要重点在四个方面取得突破：
一是在资源整合上取得突破。树立大旅游资源观，科学开发和利用资源，加强资源整合，促进资源共享，实现效益最大化，真正把江苏丰富的旅游资源优势转化为发展的优势、竞争的优势。
二是在区域联动上取得突破。加强省内三大区域、各个城市的旅游合作，实现优势互补、协调互动。着力建设苏锡常、宁镇扬、徐宿淮三大开放旅游圈，精心打造古运河风情文化、长江风光、沿海海韵三条精品旅游带，加快形成宁沪城市、宁杭山水田园、东陇海山海古韵三条特色旅游轴。
三是在产业融合上取得突破。将旅游业融入到农业、工业和相关服务业发展之中，通过产业相互渗透、相互融合，拓展旅游发展空间，延伸旅游产业链，形成“多业兴旅”的局面，在融合发展中促进产业结构调整，推动经济转型升级。
四是在品质提升上取得突破。创新旅游发展业态，开发特色旅游产品，注重旅游与文化的结合，做大做强一批现代旅游企业，提高旅游业整体发展水平。加强旅游资源和生态环境保护，推广低碳旅游方式，推动旅游业可持续发展。
江苏省省长李学勇强调，重点做好以下五个方面工作，在新起点上推动江苏旅游业发展新跨越：
一是突出规划引导，提升旅游产业发展层次。要把贯彻实施江苏省“十二五”旅游业发展规划作为推动旅游业又好又快发展的重要工作来抓，要强化指导性、系统性和约束性，真正做到以科学规划引领旅游业科学发展。
二是突出品牌培育，提升旅游产业竞争实力。要建设一批名牌旅游景区，推出一批名牌旅游线路，打造一批名牌旅游企业。
三是突出宣传推介，提升旅游市场整体形象。要积极运用现代营销理念和技术手段，开展多种形式的旅游推广和产品营销活动，有效拓展国际国内旅游市场，擦亮“美好江苏”的金字招牌。
四是突出以人为本，提升旅游行业服务水平。重点打造“四化”，即交通立体化，配套人性化，服务信息化和标准规范化。
五是突出队伍建设，提升旅游人才支撑能力。要把旅游人才队伍建设作为基础工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系，构建有利于吸引人才、用好人才、留住人才的用人环境。
中国国家旅游局局长邵琪伟也对江苏旅游发展寄予厚望。他期盼江苏省能够率先把旅游业建设成战略性支柱产业和现代服务业，率先建设成为旅游强省和国内一流、世界知名的旅游目的地，为全国旅游业的发展再作贡献。
第一，在率先把旅游业培育成战略性支柱产业上取得突破。建设战略性支柱产业，必须要进一步营造旅游产业化发展新格局，重点是加快推动旅游业与一二三产业的融合发展。要着力发展乡村旅游，可实施乡村旅游富民工程，形成一批乡村旅游精品。要推动发展旅游装备制造业，着力促进旅游业与文化、体育、商务、教育、科技、医疗、金融等相关服务业的融合发展，营造“多业兴旅”的产业氛围，尤其是推动旅游与文化产业紧密融合，推出一批文化旅游精品。还要建设一批适应战略性支柱产业建设要求的龙头企业，希望在“十二五”期间，江苏省内能涌现几个在国内外有一定影响力的旅游集团，进一步夯实建设旅游强省的基础。
第二，在加快把旅游业建设成现代服务业上取得突破。江苏的大学和在校生全国领先、科技创新能力全国领先，江苏可充分发挥教育发达和科技发达的双优势，在建设旅游现代服务业方面先行一步，为全国提供宝贵经验。国家旅游局将大力支持南京、镇江、无锡、扬州等城市的“智慧旅游城市”建设，期盼江苏推进旅游现代服务业建设走在全国前列。
第三，进一步提升旅游国际化水平。江苏是国际化程度很高的省份。2010年江苏省接待入境游客654万人次，居全国第4位。提高旅游国际化水平要做好几件事：一是市场的国际化，建议江苏进一步整合资源，在实施多元化市场开发战略的同时，找准江苏国际客源增长的突破口，集中人财物力进行宣传推广。要把“美好江苏”的旅游整体品牌形象进一步具体到旅游线路、旅游产品的设计和推广上，以形成整体效应。二是产业的国际化，建议江苏加快制定和完善与国际接轨的行业标准和运营管理模式，同时以更大的开放胸襟，引进更多的国际品牌酒店集团、旅行批发商等落户江苏。三是服务品质精细化要与国际先进水平接轨，优良的旅游服务质量是江苏旅游业发展近年来的一大亮点，希望江苏继续总结经验，发挥优势，同时进一步学习和引进国际化的旅游服务标准，在旅游品质保障、旅游公共服务、旅游紧急救援等体制机制建设方面继续走在全国前列。
世界旅游组织预测，到2020年，国际旅游人数将达到16亿人次，中国将成为世界第一大旅游目的地。面对未来，江苏旅游发展前景十分广阔。我们有理由相信，随着国民经济的持续快速健康发展，人民生活水平的日益提高和对外开放的不断扩大，江苏旅游将不断提高目的地品质，努力丰富市民生活，扩大旅游功能，创造新的江苏品牌，使江苏率先进入旅游强省、世界知名旅游目的地行列。
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