香港近三分之一的人口居住在政府公屋里，也就是大约200多万人。公屋是香港社会福利保障体系中重要的一环，为经济弱势群体提供了住房保障，同时也为暂时陷入经济困难的人提供中转住所。但是一方面考虑到宏观经济形势，另一方面受限于政府财力，在短期内，香港政府不可能大规模扩建公屋。所以虽然香港公屋数量巨大，但仍然属于紧缺资源，因此排队申请公屋的香港人高达15万人。只有等到新建公屋或是原有公屋退出的时候，他们才有机会入住。
正是因为公屋的公共福利性质，以及公屋资源的稀缺性，香港政府一方面强调公屋的公平分配，另一方面也强调对公屋住户的管理和监督，以保证公屋获得最优化和最公平的利用。最近香港传出，有中介公司将政府公屋改为公寓，出租给内地赴港生子的孕妇。消息并未得到证实，但香港屋宇署表示，一经查实，将回收公屋。
如果确实有人出租公屋，那么依照香港公屋管理的政策，已经构成滥用公屋，政府将回收。这项政策并非针对内地孕妇，而是不论出租给谁住，只要公屋里居住的不是原申请人，则属于滥用公屋的情形。
这只是香港公屋管理政策中的其中一条。其实，公屋政策不论内容为何，首要目的在于保证最需要的人能够最及时获得居住保障。既然可以出租公屋，就说明另有住处，或是并不急需公屋，那么就理应腾出来，先让给别人。其他属于滥用公屋的情形还包括：分租、用于经营途径、长期闲置、虚报申请资料等。
除此之外，香港对公屋居住人还有更高的要求。住户不仅是最有需要的人，还必须有一定的操守，不能破坏公屋居住的环境，否则也可能被回收房屋。例如住户如果将公屋用于不法活动，则属于严重违约行为，房屋署将不经警告，立即收回公屋。对其他日常行为则由扣分制度进行约束。房屋署列明了28项可能被扣分的项目，住户一旦违反，将在警告后，或者是立即扣除相应分数。例如，如果有住户在公屋内堆积大量垃圾，造成卫生恶化的，初次警告后，如果再犯的，则扣除7分。最严重的扣分项目是，高空抛掷可能造成人身伤害的物件，一旦发现，不经警告，即刻扣除15分。如果两年内，一个住户被扣除16分，就可能被请出公屋，且在两年内不得再次申请。
为了保证上述规定能落到实处，房屋署几乎采用了地毯式执法手段。根据去年底主管房屋署的运输与房屋局局长在立法会上对议员提问的答复，房屋署每两年就要家访一次所有公屋住户，总数多达66多万户。此外，房屋署还设计了投诉制度，接受市民对滥用公屋和其他违规行为的投诉。这些严格的执法制度下，每年都能发现数千宗甚至近万宗怀疑滥用公屋的个案。
政府保障房是重要且稀缺的社会福利产品，有关制度应该要保证公平分配和合理使用保障房。实际上，对政府公屋使用情况的严格监督，只不过是保障房分配中公平理念的自然延续而已。因为如果公屋得不到合理使用，就说明资源分配是不公平和不合理的。香港的做法提醒了我们，对保障房制度来说，政府不能仅满足于分房，一分了之，还需要认真地避免公屋滥用，这样才能保证制度的良好持续运行。
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