十七大将民生为重点的社会建设摆在了更加突出位置，反映执政党把工作立足点定位为人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
教育公平是社会公平的重要基础
目前，不能忽略我国依然存在的一些教育不公问题。如教育资源分布不均，农村财政性教育经费投入不足，农村师资力量薄弱；城乡居民享有接受教育的机会不平等，进城务工人员子女入学难；重点学校教育收费过高和乱收费现象较为严重；贫困地区和特困群体子女无钱上学和辍学现象仍然严重等，这些问题都直接牵动着党中央的心。
为尽快解决这些问题，促使教育更加公平，加速建设人力资源强国，党的十七大报告进一步提出了新的要求并作出了具体的工作部署，报告提出要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。
形成城乡劳动者平等就业制度
胡锦涛同志在十七大报告中提出，就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
报告中这些新提法，不仅说明了党中央对扩大就业问题的重视，更充分体现了党中央所倡导的城乡劳动者就业机会的平等新主张。尤其报告所强调的对农民工和高校毕业生的就业思想，成为本次报告一个新的亮点。
报告进一步提出了具体的实施意见，如要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。报告所提出的这些对弱势就业群体的倾斜政策，进一步展现了党中央所倡导的公平就业制度。
初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系
胡锦涛同志在十七大报告中提出，要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
这些针对分配领域的新提法，不仅表明了党中央对分配制度的深入思考和探索，更反映了党对收入分配公平的关注，体现了对低收入群体的政策倾斜和关心。
十七大报告进一步强调了要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是对我国长期以来不合理的分配体制的重大补充和完善。尽管这里所说的按贡献是指对财富创造的贡献而不是对价值创造的贡献，但是，这些举措说明了我们党对提高资源配置效率有了深刻的理解和认识，它标志着我们党收入分配理论的升华和更趋成熟，并预示着我国分配领域的深层次改革正在加快推进。
加快建设覆盖城乡居民的保障体系
胡锦涛同志在十七大报告中提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
报告第一次提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的概念，也是第一次对社会保障体系进行如此系统地深刻表述。
我国人口众多，尤其是农村人口众多的现实，决定了我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的任务比世界上任何一个国家都更加艰巨。目前，我国城乡仍有约10%的低收入人口需要社会保障和救助。同时，还面临着一些亟待解决的问题。
为尽快解决这些难题，十七大报告专门作出了具体的部署，如促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。这些措施的实施，将会加快覆盖城乡居民的保障体系的建立和完善。
建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系
胡锦涛同志在十七大报告中提出，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
这是党代会报告首次对建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系所作出的创新性阐述。
为早日实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，胡锦涛同志在十七大报告中重点强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与。并提出，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。这些新举措的实施，全民健康水平将会得到显著提高。
总之，随着十七大一系列新举措的逐步实施，人们所追求的平等的教育机会、稳定的就业岗位、公正的收入机制、完善的保障体系、健康的生活状态、安定的社会环境等美好前景将会加速实现。
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