□ 本刊记者 辽宁棚户区问题一度成为困扰老工业基地的一道历史性难题。国家领导人无时不在关心辽宁棚户区改造，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，人民群众迫切需要解决的问题，就是党和政府的当务之急。铁岭市委、市政府高度重视棚户区改造工作，“不求政绩求民心，不图形式图满意”，市委书记李文科表示，要把棚户区改造作为开展党员先进性教育活动、构建和谐社会的“一号民心工程”来抓，实行领导干部包片，政府保护的政策，全体党员干部深入棚户区，为群众解决实际问题，为特困户慷慨解囊，让百姓真正享受到政府的关怀和棚改给他们带来的实惠。由于政策到位，首批回迁房仅用四个月便顺利完工，2000余棚户喜迁新居，创造了“铁岭速度”。
真情演绎“和谐拆迁”
据了解，铁岭市区集中连片的棚户区共有6片，总占地159.87万平方米，建筑面积105.94万平方米，居民3.21万户，人口9.62万人。其中纳入这次棚改计划的共计61万平方米，需动迁居民1.52万户，人口4.57万人。棚户区房屋极其简陋，不仅阴暗狭小，且地基下沉严重，屋面腐朽破损，冬漏风，夏漏雨。有的终日不见阳光，且无公共排水、供热、供气等设施，卫生条件也极其恶劣。“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”，这是棚户区居民对自己居住条件的总结，也是棚户区居民居住条件的真实写照。
2005年，铁岭计划实施61万平方米，涉及1.52万户、4.57万人口的集体大拆迁，这在铁岭历史上绝无仅有，没有任何经验可以借鉴。在这种情况下，市委召开动员会，在市拆迁办做好摸底调查工作的基础上，实施领导包片、机关干部包户办法，成立现场指挥部，实行领导挂帅、统一调度、分片包干、各负其责、一抓到底的责任制。市、区直属127家单位的3000多名机关干部亲自到棚户区，奔赴拆迁动员第一线，干部群众面对面，真情演绎和谐拆迁。
“一定要把好事办实，把实事办好”，“实现好、维护好、发展好群众利益”。市委书记李文科9下棚户区，8次召开调度会，反复强调，无论遇到什么样的情况，都要用真心和耐心去化解矛盾，实现“和谐拆迁”。
由于过去棚改在市场运作过程中，开发商为了自己的利益，失信于群众，所以包户干部进驻棚户区之初，遇到了来自动迁户的抵触情绪。受讽挨骂的，不让进屋的比比皆是。铁岭市综合执法局一名干部负责作一位叫王明义的老人的思想工作，第一天去时，被老人骂了一顿，第二天再去，被老人一拳打在脸上，当场嘴角流血。即使这样，那名干部仍心平气和，一天过后，又出现在老人面前。最后，这位老人动情地说：“我又见到了党的好传统、好作风，站在自己面前是多么好的干部，这样的干部绝不会让自己吃亏的，协议咋签，全听工作组的。”
就这样，大家怀着爱民真情，顶风雨，冒酷暑，披星戴月，毫无怨言奋战在拆迁第一线，不仅耐心细致做群众的思想工作，而且尽心尽力为群众办实事、解难题，把党和政府的惠民政策落实到每一户、每个人，不仅帮助群众解决拆迁及回迁的现实困难，而且自觉与困难户建立起访贫问苦，一对一帮扶的经常性联系，为他们解决就学、就医、就业等后顾之忧。进入棚户区的党员干部一再表示：“不怕跑细腿、不怕磨破嘴，只要群众知道棚户区改造为了谁，我们无怨也无悔！”
阳光操作开创“铁岭速度”
铁岭市委书记李文科这样对记者说，棚户区拆迁改建能否到位，百姓是不是满意，关键看政策是否到位，是不是以人为本。铁岭市棚户区改造，在整个拆迁、建设、回迁过程中，实行“阳光操作、全程透明，公平回迁”的原则，并采取了以下五项具体措施：
一是根据合理评估制定优惠政策，对回迁安置，特别困难的群体给予政策倾斜。
二是公开招标，择优选用信誉好、价格低的施工队伍，鼓励开发商为铁岭作贡献。被选中的施工单位在铁岭以后的城建项目上，将被优先考虑。
三是严格按照建设招投标程序，向辽宁全省建筑施工企业公开招标，评标小组的成员从辽宁省专业人才数据库中随机抽取。参加评标的人员全部为与投标企业无关联地区的外市专家，并邀请纪检监察、人大政协、财政审计和回迁户代表进行全过程监督招标。
四是严抓质量和进度，铁岭市明确规定，回迁楼必须建成“市优工程”。指挥部从质检站抽调骨干为甲方代表，吸纳回迁户代表为成员，和监理人员一起24小时全过程监督工程质量。若发现偷工减料现象，将随时清理施工现场，不放过任何细节。
五是“阳光”回迁，公正透明。能否公平回迁是检验棚户区改造得到群众认可的最终环节。为此，铁岭市制定了严密的《回迁安置方案》，被拆迁人按搬家顺序号，自主选择回迁房的楼号、楼层、房间。回迁房源、选房方案将全部公开，对各户选房结果张榜公示，现场召开回迁选房大会，由纪检、监察、公证、新闻等部门和单位全程监督。
由于政策到位、措施得当，包片包户党员干部工作细致，自始自终坚持“公开、公平、公正”的原则，所以，整个拆迁过程百姓十分满意，并得到社会各界的肯定。首批回迁房提前8个月完工，实现了全省首个回迁，被省委书记李克强亲切地称为“铁岭速度”。
“棚改精神”促进铁岭振兴
棚户区改造不仅使百姓得到了实惠，也使干部受到了教育。铁岭这次在棚户区改造过程中，涌现出一批素质高、能力强、群众观念好的干部。进入棚户区的党员干部，看到群众住的是简陋、潮湿、闷热、拥挤、脏乱的棚房，吃的是仅仅维持温饱的粗茶淡饭，病人有病没钱治，孩子有学没钱上，内心受到强烈震撼，并激发出为百姓排忧解难的神圣使命感和强烈责任心。有的干部甚至动情地说：“棚户区居民生活那么困难，身为党员干部，有什么理由不努力工作呢？他们默默奉献的精神深入民心，密切了党群干群关系，树立了政府的亲民、爱民形象。
“干部受教育，百姓得实惠；党员树形象，城市树品位。”市委书记李文科对这次棚改作了最完美的总结。他还说，正是因为去年全市3000多名机关干部“帮扶拆迁”，以及包户党员和建筑等部门拧成一股绳，动真情，使真劲，办实事，为棚户区群众解决了一个又一个难题，化解了一个又一个矛盾，所以才会有今天棚户百姓欢乐祥和的生活场面。一个城市，有这样的“棚改精神”，有这样的工作作风和工作效率，什么事情做不好？。铁岭今后会建设得更美好，未来城市将是“春花笑碧水，绿树舞青烟，湖天共一色，铁岭将胜仙！”
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