在楚州区委常委、组织部长彭杰的办公桌上，有一块很引人注目的奖牌——党建工作先进党支部。它是江苏省委奖给全省的优秀党建县（区）的。
望着它，彭杰眼中流露出无限深情：“这块奖牌丢了十几年了，现在它又重新回到了楚州。”
周总理的故乡淮安市楚州区有着良好的党建工作基础，上个世纪90年代初创立的发挥农村无职党员作用的“一队五组”经验，曾在全国推广。本世纪初在全国开展的党员先进性教育中，楚州党建工作紧紧围绕着“发扬恩来精神，争做优秀党员”的主题开展一系列活动，走出了自己的路子，办出了自己的特色，引起了省委省政府有关部门的重视，各地也纷纷组织干部前往楚州调研取经，同时中央电视台、上海东方台等媒体纷纷前来报道，将楚州经验在全省、乃至全国推广。
在这块“奖牌”的背后，有彭杰部长坚持走基层路线、脚踏实地地苦干与创造性地开展党建工作相结合的智慧和汗水。
让党组织成为非公企业发展的“助推器”
在淮安市飞翔纸业有限公司的墙上，《公司法》的第十九条规定：“依据党章开展活动”非常醒目。
彭部长说：“在楚州，非公企业开展党建活动已成为全省党建工作的亮点。”
通常人们认为民营企业就是老板说了算，生产经营、劳动管理没有必要同员工商量，甚至认为用金钱可以代替一切。企业缺乏一个有凝聚力、能发挥重要作用的组织。所以当民营企业走上一定规模之后，昔日的家族化管理、作坊式生产已经远远不能适应现代企业的发展需要。而党组织的先锋模范作用、战斗保垒作用使企业主找到了企业发展的法宝。
在淮安市飞翔纸业有限公司的墙上，《公司法》的第十九条规定：“依据党章开展活动”非常醒目。重视党组织和工会组织工作，这是他们在企业发展走过一段弯路后所认识到的宝贵经验。
淮安市飞翔纸业有限公司是一家创办仅几年的民营企业，以生产再生纸为原料的包装瓦楞原纸，近年来企业通过不断的技术进步，设备、产品和管理创新，产销利税每年都以40%以上的速度递增，现已跻身于江苏瓦楞纸生产企业的“龙头”，成为淮安市重点培植的亿元民企和“十佳”纳税大户。
在企业发展壮大的过程中，企业主发现这样一个规律，每当企业遇到困难，处于危急时刻时，冲锋在前，勇挑重担的常常是党员职工。
有一年发水灾，附近黑水河突然决堤，公司的党员和职工奋不顾身地与水魔搏斗了10多个小时，终于堵住了决口，使当地居民和企业免遭更大损失，而他们没有一人向公司讲条件、要报酬。这使企业深深感到党员的觉悟不是金钱和报酬所能买来的，党组织的凝聚力和先锋模范作用也非西方式管理所能企及的。
2000年，这家创办仅几年的民营企业向上级党委和工会申请建立了楚州第一家民营企业党支部和工会组织。去年，组织部门又批准他们成立了党总支委员会，下辖3个党支部，配备了专职党总支书记。如今飞翔企业的党组织和工会组织建设工作开展得有声有色，生动活泼，已成为省、市、区非公企业“党工共建”工作的先进典范。党组织围绕生产经营、企业文化活动，调动了大家的积极性，增强了企业的凝聚力，同时在加强民主政治建设，维护职工合法权益方面发挥了巨大作用。
“如今党建工作做得好的人，可以应聘到民营企业做专职党组织负责人了” ，彭部长补充道。楚州一家生产汽车配置的企业主动要求建立党支部，并在社会上招聘党组织负责人。因为实践使他们感到企业发展到今天，要想进一步提高竞争力，仅靠初期重视“市场、质量、效益”已远远不够，党建工作对于发挥党员的先锋模范作用，提高员工的综合素质，调动积极因素，对于创新企业的管理机制，提高管理水平等各项工作有着不可替代的作用，党组织已经成为企业发展的“助推器”。
让劳务工当上驻外党支部书记
“异地托管党员是我们最为大胆的创新，”彭部长说，“将乡镇党委的一些职能托管给所在地党委，让他们加强对我们驻外党支部的管理。”
按照国家建设社会主义新农村政策，如何把楚州100多万农业人口中的30多万富余劳力向发达地区输送，是楚州区各级党组织和党员殚精竭虑需要解决的问题。而劳务工走出去之后，如何让他们在外积极进取，安心工作，是彭杰苦思冥想的问题。为此，他围绕劳务工工作，创造性地提出了“传输”、“堡垒”、“安心”三大工程。
楚州区委组织部为带领农民致富，积极探索劳务输出的新路子，他们专门成立了劳务输出工作领导小组，并形成区、乡、村三级劳务输出工作综合管理网络，还有“结对帮输”、“大户领输”、“典型带输”等几种输出通道。劳务工中有一大批流动党员，组织部给他们开具组织关系介绍信，与所在地党委联系，使他们自加压力，自觉发挥先锋模范作用。同时在劳务输出人员较多、符合建立党支部条件的地方，建立驻外党支部。从2000年起至今，楚州区已先后设立驻外党支部6个，经常组织民工学习，找务工人员谈心，还积极培养优秀的打工青年入党。
“劳务工走出去了，要让他们自己内心有积极进取的上进心，还要让他们安心在外，解决他们的后顾之忧，所以党委的‘堡垒工程’、‘安心工程’就要做到实处。”彭部长说。
“异地托管党员是我们最为大胆的创新，”彭部长说，“将乡镇党委的一些职能托管给所在地党委，让他们加强对我们驻外党支部的管理。”
上海公兴搬场党支部是楚州区托管的第一个驻外党支部，泾口镇党委通过和上海公交集团党委攀亲结缘，让其驻沪党支部积极指导帮助民工党支部开展好党建主题活动。曹登虎曾是楚州区泾口镇的一个普通农民，他外出到上海公兴搬场务工后，党组织积极引导培养他。如今的他已是上海公兴搬场党支部书记，带出泾口镇200多名富余劳力在那里致富，自己也由过去小富即安，小进即满变得敢闯敢干。如今的曹登虎已买上别墅、轿车，可他没有自足，他还要把更多的楚州人带到上海去发展。
“别人外出挣钱，我们怎么办？”这是彭部长对楚州党员干部提出的思考，切实为外出务工人员做好撑腰、服务、维权工作，让他们安心、放心、舒心，这就是楚州党委的“安心工程”。劳务输出热线电话，提供维权服务、法律援助，落实劳务输出优惠政策，解除外出务工人员在农忙耕种、土地流转、子女入学等方面的后顾之忧，这些都是党组织要做的具体工作。季桥镇南湾村党支部有个义务帮工队，他们积极帮助劳务输出家庭做事，在抢收抢种中发挥了巨大作用。
据统计资料表明，2005年楚州区在外务工人员达到20多万人，新增输出近3万人，实现劳务收入达亿元，人均劳务收入接近1000元，占农民总经济收入1/3以上，劳务输出成为农民致富的闪光点。
让经济发展成为党建工作的核心
“百万农民评村官”评选出“十佳乡官”和“百佳村官”，在经济上予以重奖；同时，还为全区的村党组织书记和村主任办理了社会养老保险。
彭部长认为，楚州的党建工作为经济建设做出了巨大的贡献。
彭部长在全区先进性教育工作中，给党员上的第一堂党课就是《做加快发展经济的先行者、促进者和推动者》，向党员们阐述党的第一要务是发展经济，贫穷不是社会主义，要把党建工作与经济发展切实联系在一起。
每年围绕经济建设发展作贡献是楚州区党建工作的核心内容。全区实行“百名机关干部挂钩百家民营企业”活动，就是在全区挑选100家发展较好的企业，派出机关干部去帮企业跑腿办事，为招商引资企业服务的帮办员与工业园区的领导直接联系，听取、收集对政府的意见，疏通政府办事流程，大大提高政府的办公效率。
为充分发挥党组织的作用，彭部长考虑得最多的是如何解决干部队伍板结、工作压力不大、流动性不强等问题。为此组织部按照“强化组织、发展经济、富裕农民、锻炼干部”的总体要求，把强化乡镇中层干部的实践与治理整顿后进村工作有机结合起来，选派乡镇干部到村任职。
自2000年以来，楚州区选派具有丰富农村工作经验，有一定专业素质和文化素养的乡镇干部，进驻落后村、问题村、矛盾村，派驻后都基本扭转了落后的现状，有些村还步入了先进村行列。乡镇干部进村后，大胆开拓，积极引资、融资，大大推动了集体经济的发展。这些乡镇干部经受了锻炼，都受到了提拔重用，充实了干部队伍。
“不能带头富，不是好干部”。市场经济的大潮是考验党的作战能力的战场，楚州区委组织部同样承担着区委、区政府下达的招商引资的经济任务，同时担任着城市软环境建设的重担。在楚州工业区招商引资工程进度表上，记者看到彭部长名下引来的项目投资总额达9000万元。
在农村，党员不仅自己要致富，更要有带领大家致富的能力。为了使每个党员掌握领飞的本领，楚州区让先富起来的大户同党员结对子进行帮扶，还让一些能力强、素质高的能人大户进村部、支部，带领大家共同奔向市场，“让他们享受荣誉政治待遇，大大调动了他们的积极性。”彭部长介绍了他的又一创举，在他们的名片上，加上“名誉副县长”、“党支部书记”等头衔，这些能人大户工作起来非常积极主动。
博里镇有个千万元资产的民企老板于兆海，当了村党支部副书记后，积极为村里出谋划策，做的第一件事就是积极为村里招商引资，新建煤球厂。仅此一项，就为村里解决剩余劳动力近30人，一年上交利税2万多元。此外，他还积极向群众传递市场信息，动员他们大胆搞经营。在他的带动下，该村新增从事加工、经营、餐饮、木材交易300多人，实现增收300万元。与此同时，他还积极为全村闲置劳动力联系出路，先后向上海、无锡、南京等地输出劳动力1000余人。
区委先后选择了20个集体经济比较好的村作为楚州区的“宽裕型小康示范村”进行培植，并让他们与财政局、国税局、工商局等20个部门结成对子。部门积极为村出谋划策，提供资金和路子；每个村则根据自身实际，制订发展目标。
建淮乡张兴村是一个老村，有一定的经济基础，但一直没有大的起色，为此，负责帮扶的区工商局与该村党支部一班人一起制订了详细的发展计划，并派专人负责。在困难户缺少农资时，该局10多名党员冒着酷暑送来了4吨化肥，为这些特困户解决了燃眉之急。经过一年的帮扶和该村的努力，村级集体经济收入增长比去年同期上升20多个百分点。
现在楚州区正开展“十佳乡官”、“百佳村官”双评活动，在全区352名乡镇副科级以上干部和676名村支书、村主任中，采取“百万农民评村官”的方式，评选出10名“十佳乡官”和97名“百佳村官”，在经济上予以重奖；同时，还为全区的村党组织书记和村主任办理了社会养老保险。通过比班子、比思路、比实绩，使乡镇党委和村党组织掀起“领导苦抓、干部苦干、群众苦创”的全民创业热潮。
使奖牌重回楚州的，当然远不止这些。像党员干部的低职高挂、党员充当民情信息员等，在楚州得到了大范围的实施，这些都是彭部长长期总结基层党建工作经验而实施的创举，我们完全可以期待，在有着优秀党建工作传统的总理的故乡，诞生出富于创造性的党建工作的宝贵经验。
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