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有效监督 方能使官员免于高危

redianlengkan 2010-12-10 18:11:05 (编辑组稿/夏鸥) 总第099期 放大 缩小

官员们“做官已成为高危行业”的抱怨,常被舆论和公众解读为养尊处优者矫情而幸福的自白,不过现实的反腐数据显示,这并非矫情,做官确实已陷入高危。中央纪委监察部近日公布了一组数据:2009年1—11月,各级纪检监察机关立案11万多件,处分10万余人,其中,县处级以上干部3743人。如此大的“伤亡”人数,显示做官确实很“高危”。

官员为何成了高危职业?媒体在报道时,分析认为诱惑是最重要的原因:官员握有大权,各种各样的诱惑就在身边,就看你动心不动心,能不能顶得住。对洁身自好的人来说,风险并不存在。诚哉斯言,无处不在的诱惑,能将人性中最贪婪、权力中最卑劣的那一面激发出来,一些掌权者很难抵制这种诱惑,高危正在于此。官员职业的去高危化,降低当官的风险,关键便在于如何抵制这种致命的诱惑。

在这个问题上,如果只是停留于道德说教,即“让人在洁身自好中抵制诱惑”,既苍白无力,又常常是无效的。面对功利诱惑,人天然地难以抵制,这是人性的弱点。反腐制度的设计,因此只能顺应和承认这种人性的幽暗,以制度防范之。反腐学上有著名的“无赖假定原则”:人只靠道德是靠不住的,贪欲左右和利益诱惑下,人人都可能成为无赖,所以设计制度时必然把每个人都假想为无赖之徒。只有以对人性的不信任为制度起点,穷尽可能地约束防范之,才能在制度上保障善的结果。

权力有多大诱惑就有多大。哲人有云,要毁灭一个人,就给他无法无天的权力。这实在是至理名言。许多官员对施加于头顶的监督,有强烈的、天然的反感和排斥,而其实,监督是对官员最理性、最好的保护。自己管不住自己,让无处不在的外在监督驯服自己的贪欲,实际是让他们免于诱惑的煎熬,更是远离腐败之高危。

所以,一个理性的官员应该意识到,将权力置于公众的监督之下,虽然戴上了“枷锁”,却赢得了职业的安全和远离了高危。虽然申报和公示财产会让一些官员不舒服,但这种阳光制度,也能让官员阳光地用权、阳光地当官,时刻提醒自己洁身自好;虽然政务信息事事公开和权力的透明运行,让一些官员随意用权的手脚被束缚,却在官员与诱惑间设置了“防火墙”,众目睽睽逼着他不得不抵制诱惑。

一个理性的官员也应该意识到,民主决策是减少当官风险的最好制度。没有民主约束,官员时时会面临专断专制和滥用权力的诱惑,而民主决策则通过分权于民,在制度上断绝了这种诱惑。有舍才有得,尊重民主,虽然失去了一言九鼎的权力,却在放权中也扔掉了风险。当然,民主也是分散风险的方式,如果由民主决策而非领导专断,民众就不会将责任都归咎于公权力,动不动把所有问题都推给政府和官员。

现实生活中,许多贪官在被依法查处后,抱怨是不受监督的权力害了自己,使自己在巨大的诱惑面前未能抵制住。比如,就有落马官员这样感叹:“如果我第一次伸手时,能受到约束多好啊。”是啊,免于腐败的诱惑,免于高危权力的腐蚀,这应该也是官员的“权利”。官员不能只在落马时,才意识到监督的保护功能。要想远离高危,在日常的政治改革中,就该自觉自缚权力,将自己置于公众监督之下。

 

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