鹤城自1998年建区以来，区委、区政府把劳动保障作为改善民生的重要着力点和构建和谐社会的一项重要社会事业，摆在经济社会发展全局十分突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取一系列行之有效的措施，推动劳动保障事业全方位、跨越式发展，不仅切实保障了人民群众的基本生活，使其更多地享受到改革发展中的物质文明成果，而且为维护全区社会稳定大局发挥了重要作用。
一、突出抓好“两个确保”，助推国企改革顺利进行
上世纪90年代后期，随着国有大中型企业实现改革脱困目标的提出和经济结构的战略性调整，保障国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，成为深化改革、促进发展、保持稳定必须解决的突出问题。1998年党中央、国务院及时作出“两个确保”的重大决策。鹤城区委、区政府认真贯彻中央和省市精神，狠抓工作落实，通过完善制度、健全工作机制、加大资金投入，“两个确保”和再就业工作扎实推进。全区累计有1900多名国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题。企业离退休人员基本养老金发放的形势逐年好转，2000年以来连续九年实现全区企业离退休人员基本养老金当期无拖欠，根本解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。为稳步提高企业退休人员的生活水平，同时解决体制转轨带来的企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，连续几年进行待遇调整，企业退休人员养老金由1998年的月人均318元提高到2008年调整后的800元，并作出继续连调3年的决定。1998年至2008年，参保离退休人员从3218人增加到5622人，每年基本养老金发放额从1227万元增加到5400万元。“两个确保”政策的贯彻落实，有力地维护了职工群众的切身利益，为我区国企改革和结构调整的顺利进行创造了良好的社会环境。
二、实施积极的就业政策，就业再就业工作成效显著
针对全区国有企业下岗失业人员多、再就业压力大、劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出等困难，鹤城区实施积极的就业政策，将城镇新增就业人员和控制失业率纳入政府宏观调控重要指标，切实加强组织领导，完善目标管理责任制，通过力抓“五个到位”,积极扩大社会就业再就业。
一是政策落实到位
积极为下岗失业人员办理《再就业优惠证》，做到应发尽发。2002年至今，共办理《再就业优惠证》9876本，为下岗失业人员充分享受再就业优惠政策提供了前提条件。积极协助办理小额担保贷款，使400余名下岗失业人员通过小额担保贷款实现了再就业。劳动部门加强与工商、税务等部门协作，共为劳服企业、再就业基地返还社保补贴497万元，发放特定政策补贴473万元；为下岗失业人员自谋职业、自主创业者减免各种税费734万元；为灵活就业人员返还社保补贴600余万元。
二是就业培训到位
积极整合教育资源，注重市场需求，创造性地开发专业、设置课程，大力开展订单、定向、定岗培训。建区以来，培训工作由最初的单一岗前培训模式发展到下岗失业职工转业培训、企业在职职工培训、劳动预备役培训、农村劳动力转移培训、创业培训等多种培训相结合的模式，累计完成各种技能培训3.97万人次，1.8万余人享受培训补贴共715万元。特别是2004年，鹤城区开创了在县级区开展“SYB”创业培训的先河，几年来，完成创业培训900余人，其中216人成功创业，并带动3800余人就业。
三是平台建设到位
夯实就业基础，大力推进一站式一条龙就业服务平台建设。2003年，鹤城区按照“六个到位、三个衔接”的工作要求，在5个街道办事处建立了劳动保障服务站，在35个社区建立了劳动保障服务中心（目前已扩大到42个社区）；2004年，该区率先在全市建起了全省示范性劳动力市场，又在8个乡镇建立了劳动保障服务站，在6个行政村建立劳动保障服务中心。五年来，该区先后投资580万元，用于改善劳动保障服务站（中心）场地和网络建设，为五个高标准的街道劳动保障服务站配备了大型电子显示屏和触摸式电脑，为所有的劳动保障服务站（中心）配备了电脑设备，开通了宽带网络。同时率先在县级区开通了与全国联网的“鹤城劳动保障网”，及时在网上发布政府信息、用工求职信息，提供劳动保障政策解答、就业咨询，建立了流程规范、制度健全、资源共享的区、街道（乡镇）、社区（村）三级联通的就业服务网络管理体系，有效地促进了就业再就业工作的顺利开展。
四是就业服务到位
认真抓好就业宣传，通过启动劳动保障政策法规宣传月活动，使下岗职工和参保者及时了解政策、运用政策、享受政策。以在电视台开辟《鹤城人》栏目、编排“劳动保障，照亮梦想”文艺节目进社区巡回演出、举办再就业明星创业事迹巡回报告会、编印《创业之路》书籍等多种形式，大力弘扬自强不息的创业精神，引导和教育下岗职工积极转变择业观念。区职业介绍服务中心推行“零收费、零距离、零差错、零投诉”服务，打响了鹤城职介品牌。坚持每周三定期举办企业用工现场招聘会，不定期推出下岗职工再就业集市、大中专毕业生岗位对接活动、用工企业专场招聘会等大型招聘集会，推荐2.8万人成功就业。积极开展劳务输出，加强与沿海地区的劳务协作，建立劳务输送基6个，向外输送劳动力3.2万人次。目前，我区常年在外务工人员达2.2万余人，每年劳务经济收入2亿多元。
五是就业援助到位
面对就业再就业压力，2006年，鹤城区委、区政府率先在全省创造性地开展了“机关党员干部带头帮助下岗职工再就业和下岗职工党员带头再就业”的“双带”活动，将全区首批419名下岗失业职工与34名区级领导、85个区直单位的120个支部1155名机关党员结成了一帮一或二帮一的帮扶对子，实行“双带”活动联系卡管理，要求机关党员干部至少要为帮带对象联系3次就业岗位或支持自主创业，并将工作考核权交给组织部门，考核结果同干部提拔使用直接挂钩。全区1155名机关党员结成了419根纽带，把下岗失业人员连接成了一个温馨和睦的大家庭。至今已有650多名特困下岗职工被帮扶走上就业岗位，有4800多名下岗职工找到就业岗位或自主创业实现再就业。同时着力构建下岗职工中的“4050”人员和“零就业家庭”帮扶长效机制，积极开发公益性岗位，全力帮助弱势群体实现稳定就业。截止目前，已帮助“4050”人员和“零就业家庭”成员再就业1980人。
三、加快社保体系建设，社会保障水平不断提高
在不断完善养老、失业保险制度的基础上，2000年6月，鹤城区启动了城镇职工基本医疗保险；2004年11月，该区又启动了工伤与生育两大保险，实现了保险制度基本健全。2007年，该区因“医保制度健全，运行平稳规范，基础工作扎实”被省劳动和社会保障厅确定为怀化市唯一的城镇居民基本医疗保险试点区，同年12月正式启动实施，实现了医疗保险制度的全民覆盖。
为增强社会保障能力，鹤城区根据实际情况，力抓三个方面的工作：一是“争”。近年来，从劳动部门专门安排了一名干部在省劳动保障厅跟班学习，一方面提高了我区在省厅的位置，另一方面也争取到省厅对我区更多的理解和工作支持。仅企业养老保险每年争取调剂资金在2000万元以上，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。二是“扩”。就是毫不松懈地抓好社保扩面。按照区委谌书记提出的“搞服务、促扩面”的思路，一方面帮助企业排忧解难，落实各项优惠政策，扶持企业做大做强，使其主动参保；另一方面依法加大非公有制企业和灵活就业人员的宣传扩面力度，提高企业和职工个人的参保积极性。截至目前，全区参加基本养老保险、职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险人数分别达到2.31万人、2.48万人、10.1万人、1.61人、1.18万人和1.62万人。三是“征”。就是想方设法征缴社会保险基金。落实目标管理责任制，强化基金征缴联动机制，各项社会保险都紧紧扭住基金征缴这个“牛鼻子”不放，依法运用各种手段实现应缴尽缴。劳动监察依法查处各类违法行为，帮助经办机构征缴保险费；大力开展缴费稽核和欠费清收工作，形成强有力的工作态势，不断增加基金收入，增强基金支撑能力，确保各项社会保险费的支付和发放。建区以来，基金征缴每年呈较大幅度的增长，特别是2008年基金征缴的增幅创历史最好水平，仅前三季度已实现各项社会保险基金征缴9397万元，比去年同期多征2912万元，预计全年将突破1.2亿元。
社会保障能力的增强推动了社会保障水平的不断提高，各项社会保险待遇均实现了稳步提高和按时足额发放与支付。企业养老金发放工作从原来的差额结算、足额缴足额发，于2000年6月率先在全市实现了100％养老金社会化发放，使企业离退休人员的老有所养问题完全摆脱了过去与企业效益风险并存的现状，使养老保险工作真正成为了区域经济发展的“助长器”和社会稳定的“安全网”。机关事业单位养老保险从1998年享受基本养老金的退休人员457名，年基本养老保险金支出224万元，发展到2008年前三季度的2466名离退休人员，发放基本养老金4198万元，十年来基金共支出2.45亿元。
四、扎实推进劳动维权工作，劳动关系保持和谐稳定
鹤城区高度重视劳动关系协调工作，从维护劳动者合法权益入手，通过健全“三个机制”，构建和发展了规范、和谐、有序、稳定的劳动关系。
一是健全劳动关系协调机制。建立了由政府职能部门、工会和企业联合会组成的协调劳动关系三方机制，初步形成了协调劳动关系的组织体系。加大了对收入分配的调节和调控力度，完善并落实最低工资保障规定。加强了劳动争议仲裁工作，十年来共受理劳动争议案件480 起，涉及职工6400余人，结案率达100%。规范劳动合同管理，启动了全面推进劳动合同制度的三年行动计划，2008年企业劳动合同签订率达到了95%的年度目标。
二是健全劳动监察执法机制。加强了劳动保障监察机构和队伍建设，健全了劳动保障监察执法制度。重点组织开展了“劳动合同、工资支付、社保扩面”监察和农民工工资支付情况检查以及整治非法用工等专项行动，十年共检查用人单位3200余家，涉及职工78500余人，责令用人单位补签劳动合同52000余份，查处违法劳动案件760余起，为农民工追发拖欠工资940余万元，依法追缴社会保险费2750万元。
三是健全信访维稳工作机制。认真落实维稳工作责任制，健全矛盾排查机制，完善信息报告制度。对实施改制或关闭破产的国有和集体企业职工安置方案严格审核把关，认真办理劳动保障信访案件，每年“两节”期间还想方设法筹集200万元以上资金走访慰问特困企业和特困职工，并认真落实全区所有企业军转干部的生活待遇和就业问题,确保了这类特殊群体的稳定。
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