农村安居工程：但愿苍生常饱暖

——广东7万贫困农户告别残危泥砖茅草房

来源：2006年第4期 作者：向建村 发布时间：2006-04-14

2005年9月28日是一个极其普通的日子。但这一天对于粤北山区的普通农民陈仕生来说，却很不寻常，是一个刻骨铭心，值得终身记惦的好日子。这一天，陈仕生全家5口人告别了他们祖祖辈辈居住的茅草房，欢天喜地地搬进了政府为他们新盖的80平方米宽敞明亮的新房子。五个月前，作为年人均收入不到千元的贫困农民，一家人的吃饭都成问题，他做梦也不敢想象盖楼房住新居。当实施农村安居工程的政府工作人员来到家里动员他改造住房的时候，陈仕生实实在在地看到了幸福在向他招手。在和家人商量了好几个昼夜之后，他终于鼓起勇气找亲戚朋友借了几千元钱，报名修建住房，把一家人安居乐业的希望交给了政府。政府没有让他失望。在住进新房很长一段时间里，陈仕生还一直以为自己在做梦，不敢相信这一切是真的，脸上始终挂着难掩的笑容。

在粤东，在粤西，在粤北，在贫困地区，象陈仕生一样梦想成真，感觉幸福来得太快的贫困农民，还有很多很多。“群众的笑脸是装不出来的”——多家媒体这样报道广东农村安居工程受到人民群众普遍欢迎。

从2003年11月开始，广东省启动并实施农村安居工程，对全省东西两翼和北部山区贫困地区常年居住在残危泥砖房、土坯房、茅草房的贫困农民住房进行了大规模改造。截止2005年底，全省已有7万多户贫困户35.5万多贫困人口告别他们常年居住的茅草房、泥砖房、土坯房，搬进了政府为他们修建的崭新住房，另有6000户贫困户的新房正在紧张施工建设之中，有望于2006年春节之前乔迁新居。两年来，结合农村安居工程，广东省还在贫困地区建成了387个水、电、路等基础功能齐全，以贫困人口为居住主体的农民文明新村。

一份来自广东省扶贫开发办公室的报告显示，广东省各级地方政府坚持以脱贫奔康统揽农村工作全局，努力改善农民生产生活条件，推动地方经济发展，取得显著成效。在较好解决全省贫困群众吃饭问题的基础上，他们选准农民住房、农村教育等与贫困群众生活息息相关的难点问题作为突破口，进一步提高贫困地区农民的生活质量。作为广东省“十项民心工程”首位的农村安居工程受到全省各级党委、政府高度重视，受到社会各界广泛关注，受到广大群众特别是贫困农民的衷心拥护和热烈欢迎。据不完全统计，各级政府想方设法投入财政资3.95亿元，社会踊跃捐资1.5亿元，农民积极自筹4.8亿元，为该项工程的顺利实施提供了保证。最近召开的广东省委九届八次会议对农村安居工程计划进行了调整，将原定于2010年实现的目标提前到本届政府任期内实现。按照调整后的计划，全省居住条件较差的15万户70万人贫困人口将有可能在2007年底以前彻底告别他们现在居住的茅草房、残危泥砖房和土坯房。“十项民心工程”还将着力改变全省农村环境，提高农民生活条件，增加农民收入，届时，全省贫困户基本生存生活生产条件将得到根本改善。

考量共产党政府执政理念

2002年4月30日，一场突如其来的大火将湛江雷州市龙门镇狗迈村57户村民的茅草房化为灰烬，一夜之间，全村250多人流离失所。这件事引起当时在湛江市调研的省委欧广源副书记的高度重视。在妥善安置好受灾群众之后，欧副书记指示对全市贫困农民住房情况进行调查，随后又扩大到全省。同时，在湛江、韶关等市进行贫困农户住房改造试点工作。

2003年初，广东全省尚有22.5万多户100多万贫困农民（含水库移民住房困难户7.5万户30万人）居住在不遮雨，不挡风，抗灾能力极差的茅草房、泥砖房和土坯房中，有5000多户海上“连家船”渔民无固定住所，且多数集中在东西两翼和北部山区贫困地区。其中湛江雷州市就有2万多户10多万人居住在茅草房内，常年遭受风吹雨打日晒，生活环境和生存条件极其恶劣。

贫困农户居住条件恶劣的情况引起广东省委、省政府高度重视，于2003年9月出台了《关于实施十项民心工程的决定》，农村安居工程被摆在了首位。稍后出台的《关于构建和谐广东的若干意见》也把农村安居工程摆在十分重要的位置。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江批示：“安居乐业是人民群众的根本利益，要千方百计推进农村安居工程”。广东省委副书记欧广源、副省长李容根于2003年9月8日和25日先后两次召开座谈会和协调会，并形成两次会议纪要，进一步明确“十项民心工程”尤其是农村安居工程的目标任务、工作重点和政策措施。

一石击起千层浪。省委、省政府的决定、决心、力度和气魄引起社会各界强烈反响和广泛好评，真正体现了共产党政府立党为公、执政为民的执政理念。各级政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，创造性地落实农村安居工程，受到人民群众的交口称赞。

统一规划，整村推进。各地按照“因地制宜、统一规划、整村推进、分类实施”的原则和“百村万户”安居工程的要求，做到一村一策，整村推进。清远市因地制宜，把农村安居工程与石灰岩地区群众搬迁安置结合起来；德庆县将农村安居工程与建设生态村、文明村结合起来，提高了农村安居工程建设总体效果。乐昌市梅花镇组织2个工作组深入5个村委会动员群众改造住房，全镇报名建房贫困户达519户，比计划数超出191户。

领导示范，以点带面。河源市委书记梁伟发先后在东源县双江镇桥头村、涧头镇大往村办示范点，解决280多户贫困户住房难问题。清远市突出抓好107国道、县道沿线贫困村贫困户危房改造，帮助3284户贫困户建起安居房，推动了全县5908户贫困户改造残、危房。雷州市四套班子领导分别驻村办点，有效推进了该市农村安居工程建设，至2005年春节前，全市已将16个村1700多户贫困村民的茅草房改造为红砖楼房。

严格管理，加强监督。省扶贫办与省财政厅联合制定《广东省省级财政扶持农村安居工程专项资金管理办法》，各市县也相应制定了有关部门资金管理办法，设立专户，做到专人专管，专款专用。在对贫困群众补贴过程中，始终坚持公开办事，张榜公布，提高透明度。2005年6月30日，《南方日报》辟专版对全省各地安居工程情况进行公示，接受社会监督。安居工程实施两年多，广东省扶贫办等管理机构未收到一次群众投诉。

升华市场经济社会道德水准

农村安居工程作为广东省全面建设小康社会、建设和谐广东、率先基本实现社会主义现代化的重要举措，任务十分繁重。为顺利实施这项为贫困农民排忧解难的德政工程，各级党委、政府想尽千方百计，真正做到殚精竭虑。

资金，是实施农村安居工程的关键。按农村普通住房水平，每户80平方米匡算，平均每户建房约需投入2万元，全省资金需求量近50亿元。为突破资金“瓶颈”，各地在广泛动员、社会大力支持和政策推动下，迅速形成以农户自筹为主，政府补一点、亲友借一点、对口帮扶单位和挂扶干部帮一点、社会助一点、银行贷一点的资金筹集机制，有效地解决了贫困户建房的资金问题。

各级财政纷纷把农村安居工程纳入财政计划，优先安排预算。省政府每年安排1.5亿元财政资金用于农村安居工程，各市、县（区）按相应比例配套。至2005年底，省财政资金已投入2.45亿元，未来几年，各级政府投入农村安居工程的财政资金将逐年增加，预计到2007年，该项工程投入的财政资金总和将超过10亿元。

2004年，广东省贫困地区的贫困群众永远记住了这一连串闪光的名字和他们的善举：恒大集团捐资1000万元；香江集团捐资600万元；碧桂园集团捐资500万元；美的集团捐资500万元；珠江投资公司捐资300万元；香港旭日集团捐资300万元……在农村安居工程的攻坚阶段，是他们——广东省的民营企业家们伸出了热情的双手，无私奉献，用行动支持了农村安居工程建设。据不完全统计，这一年，民营企业家和社会各界人士踊跃捐款8000多万元。

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