建设西部经济强市 实现榆林跨越发展

——专访陕西省榆林市市长李金柱

2007年第13期 李 丽 2007-12-25

“山不在高，有仙则名”。榆林之名气，并非靠哪方神仙得以崛起，而是那里有着家喻户晓的信天游，有着名垂青史的封建大帝那与生俱来的不解之缘，有中华人民共和国开国领袖的足迹，更有着母亲河——黄河……

而今天的榆林，却正以其能源聚集地，国家确定的全国唯一的能源重化工基地而被世界关注着。

2007年10月18日，记者终于踏上了这块向往已久而神秘的土地，并对其进行了采访。

记得阿基米德说：“给我一个支点，我能够撬起地球。”我想说的是：“给他们一个支点，他们能够赋予贫瘠的土地以生机。”

那是因为沙漠早已被绿洲取代，贫穷正在向能源低头，塞上榆林——中国的科威特，那一片片沙柳丛，昭示着大漠蓬勃的生命力量，还有那绵延的长城似苍龙盘踞在黄土沙海，向后人继续展示着顽强和不屈……

在采访的最后一天，记者对榆林市市长李金柱进行了专访。

阳光：榆林拥有丰富的能源矿产资源，是正在建设中的国家能源化工基地，您作为榆林市长，又是煤炭方面的专家，谈谈怎样才可以建成“国内一流、国际知名”的能源化工基地呢？

李市长：1998年7月，经原国家计委批准，榆林正式成为规划建设的全国唯一的国家级能源重化工基地。截止目前，榆林能源化工基地“两区六园”格局基本形成。建成重点项目46个，累计投资750亿元。在建项目50个，总投资1120亿元。前期项目40个，总投资2240亿元。已有美国陶氏、英美安格鲁等6家世界500强企业，神华、兖矿、煤科总院等近20家国内大型企业入驻榆林。榆林已成为国家西煤东运的源头，西电东送的枢纽，西气东输的腹地，成为21世纪中国能源接续地。

 陕西省第十一次党代会站在我国进入工业化、城镇化、市场化、国际化的大背景下，作出建设西部强省的重大战略决策，明确提出榆林要跨越发展，要建成“国内一流、世界知名”的能源化工基地和具有较强辐射能力的区域性中心城市。我们将围绕省党代会确定的战略目标和对榆林工作的新判断、新要求，进一步创新工作思路，完善发展规划，明确发展目标和工作措施，加速推进国家能源化工基地建设。

今年以来，我们认真贯彻落实陕西省第五次陕北能源化工基地建设座谈会议精神，加快推进能源化工基地建设。一是进一步理顺管理体制，创造良好投资环境。研究制定《榆林市开发区（工业园区）管理条例》，科学划分市县管理园区职能。出台了《榆林市投资促进若干政策》，研究制定《榆林市资源开发协调服务管理办法》，建立投资环境问责制，继续实行“五个一”工作机制，完善重大项目特派员制度，实行严格的项目调度制度和巡查督办制度。二是搞好产业发展“三个延伸”、“三个配套”。加快推进项目建设和产业发展向精细化工业延伸、向装备制造业延伸、向配套现代服务业延伸。加快配套生活园区建设、配套节能减排设施建设、配套水电路等基础设施建设，在新的城市规划修编中规划出重大项目配套生活园区建设用地，按照“五个一体化”积极推进园区各项建设。三是全力推进重大项目建设。31个前期项目进展顺利，神华陶氏煤化工项目签约，标志这一全球最大化工项目正式落户榆林。年内确定的10个新开工项目，有中化益业60万吨甲醇等4个开工建设。16个续建项目成效显著，神木锦界电厂一期工程竣工剪彩。

“十一五”乃至今后相当长的一个时期，榆林建设“国际知名、国内一流”和具有国际竞争力的能源化工基地，要以科学发展观统领能源化工基地建设全局，发挥资源优势，挖掘人文优势，打造区位优势，培育科技后发优势，认真贯彻“加快、做大、建好”六字方针，坚持“三个转化”，实施项目带动战略，加快“两区六园”建设，加强支柱产业，延长产业链条，形成产业集群，发展循环经济，走新型工业化道路，着力提升核心竞争力，力争在一批关键项目和重点园区建设上取得重大突破，全面确立榆林国家级能源化工基地的地位，为全市经济社会发展做出更大贡献。一是加快编制完善基地建设各项规划工作。配合省上有关部门完善陕北能源化工基地总体规划，加快编制榆横煤化工区控制性详规、吴堡煤焦化区、佳县盐化工区总体规划，争取榆神一期、榆横北区两个矿区总体规划的环评报告和榆横、榆神两个煤化工区规划环评报告通过有关部门审查和批复；抓好重大项目配套服务基地规划和地质灾害治理方案的编制工作。积极争取国家对榆横矿区北区、吴堡矿区总体规划的审批。二是抓项目建设，发展壮大优势产业。全力推动陕西新兴烯烃DMTO、中化益业60万吨甲醇、延长20万吨醋酸、锦界煤电一体化二期、兖州煤业60万吨甲醇、神木化学煤制甲醇二期、榆林卓越15万吨醋酸、榆林煤化科技甲醇、天桥环渤海15万吨聚氯乙烯、锦界天元化工煤焦油轻质化等重大产业项目。同时，着力推进郭家湾电厂、清水川电厂二期、段寨电厂、兖矿煤间接液化、神华煤间接液化、神华陶氏煤化工等能源化工重大产业项目前期工作。三是做好项目配套基础设施工作，突破瓶颈制约。高度重视并做好水资源的开发利用，加快建成采兔沟水库，开工建设王圪堵水库，加快王寨水库、黄河引水和利用府谷岩溶水、黄河漫滩水等项目的前期工作。抓好吴子、子靖高速公路、太中铁路榆林境、西包铁路复线榆林境、榆林机场迁建工程建设和榆神高速公路的前期工作，开工建设红柳林至神木西铁路专用线工程。做好园区交通设施建设工作，完成榆马路路面工程。

阳光：近年来榆林经济快速发展，发展速度连续5年居全省第一，是什么因素促使榆林如此迅速地发展？

李市长：近年来，榆林经济社会发展步入快车道。能源化工基地建设步伐加快，煤炭、油气、电力、化工等支柱产业进一步壮大，固定资产投资快速增长，工业经济效益综合指数显著提高，工业生产增长迅速，产销衔接良好，建筑安装业、交通运输、邮电通讯等服务性行业增长明显，招商引资规模创历史新高，各项经济指标都处在全省前列，国民经济初显跨越发展，经济生活呈现一片繁荣。我市地区生产总值2007年可望达到600亿元，增长20%；财政总收入将达到160亿元，增长40%。

榆林经济的快速发展，我们分析主要得益于以下几个方面：一是发挥资源优势，加快能源化工基地建设，推动了工业经济的强劲增长。近年来，我们积极实施“大办工业，办大工业”的战略，充分发挥煤、气、油、盐等矿产资源优势，坚持煤向电、煤电向材料工业品、煤气油盐向化工产品“三个转化”，走新型工业化道路，建设“国内一流、国际知名”的能源化工基地，推动了工业经济的强劲增长。同时，积极整合地方小企业，促进兰炭工业集中区建设，组建培育一批地方大型企业集团，发展上市企业，做大做强地方工业。2006年，全市规模以上工业总产值、销售收入、实现税收和利润额同比分别增长38.6%、38.9%、53.8%、57.5%，这是财政增收的重要源泉。二是坚持项目带动战略不动摇，拉动了整体经济的发展。我们始终坚持“大上项目，上大项目”的思路，优势产业不断壮大，拉动了整体经济的发展。目前，能源化工基地80个重点建设项目全面推进，已落实15个超百亿元项目；45个重点建设项目完成投资190亿元，有力地带动了经济的高速增长。三是积极发展现代农业，扎实推进新农村建设和生态经济发展。我们坚持“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代市场体系建设提升农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”的思路，实现传统农业向现代农业、传统村落向现代村镇、传统农民向现代农民三个转变，加快生态环境、生态农业和畜牧业、生态水利、绿色食品工程、绿色人居环境五大体系建设，加快草、羊、枣、薯产业化、规模化、工业化步伐，打造中国农畜名优特色产品基地，逐步形成了结构优化、效益明显、特色鲜明、布局合理的生态经济格局。四是放手发展民营经济，促进产业结构优化升级。近年来，我们认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》和省、市有关扶持政策，优化发展环境，注重政策引导，特别是引导非公经济向农业、农产品加工业、能源原材料工业转化升级和第三产业等非煤产业发展，促进了产业结构优化升级，有力地推动了非公经济快速健康发展。2006年底，全市非公企业达到6682户，资产总额达到200多亿元，从业人数12万人；全市个体工商户43818户，注册资本4.5亿元，从业人数71554人；全市规模以上企业中，非公企业425户，占规模以上企业总户数的69%，非公企业产值171亿元，占规模以上企业总产值的32.5%，非公经济总量占到GDP的45%，财政贡献率达到42%。非公经济已成为榆林市国民经济的重要组成部分。五是优化经济社会发展环境，为经济发展、财政增收提供了助力。市委、市政府坚持“执政为民”的宗旨，创新管理，依法行政，理性行政，阳光行政，全力打造宽松的环境平台，取得了显著效果。“人人都是发展环境”的理念不仅成为全市上下的共识，而且逐步化为“人人创环境”的自觉行动，这已成为经济持续增长的不竭动力。此外，基础设施工程建设、民生工程建设、社会事业投入和固定资产投资的逐年增加，也是拉动经济快速发展的重要因素。

阳光：榆林提出要建设西部经济强市，围绕实现这一宏伟目标，将如何打造能源、城市、生态、区域四大经济？

李市长：“十一五”期间，榆林按照跨越式发展总体要求，坚持“科学发展、有序跨越、和谐稳定”，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，发挥资源优势，挖掘人文优势，打造区位优势，培育科技后发优势，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，实现经济社会又好又快跨越发展。

能源经济和城市经济是构成经济强市、特色文化大市的主要载体；生态经济将在建设社会主义新农村和绿色生态名市的同时，为榆林打造新兴产业集群；区域经济要成为建设区域中心城市，提高榆林经济扩张力的功能经济。四大经济相互依存，相辅相成。在工作部署上，我们将循序渐进，“十一五”期间,要以建设“国内一流、世界知名”的国家新型能源化工基地为重中之重，带动城市经济、生态经济和区域经济发展，以城市经济、生态经济和区域经济促进能源经济发展。

发展能源经济。充分发挥煤、气、油、盐等矿产资源优势，以煤向电、煤电向材料工业品、煤气油盐向化工产品转化“三个转化”为重点，全力打造煤电材料、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”，形成产业集群，走新型工业化道路，建设“国内一流、国际知名”的能源化工基地。同时用市场机制启动风能、太阳能、生物能等绿色再生能源项目建设，打造新能源产业。

发展城市经济。按照建设陕甘宁蒙晋区域中心具有较强辐射力重要城市的目标，规划发展百万人口城市，“一城三区”组团式发展，建设能源化工基地服务中心与大漠风光、九边重镇历史文化名城相辉映的塞上明珠，打造配套的装备制造、精细化工、特色加工、现代服务业、房地产、观光文化旅游六大产业，加大市政、文化等基础设施投入，着力提高城市基础发展能力、竞争能力、社会安全能力、管理能力和可持续发展能力五大功能，建设卫生城市和环保城市。

发展生态经济。抓好环保产业、生态产业和循环经济，重点打造生态经济五大体系，即生态环境建设体系、生态农业和畜牧业发展体系、生态水利建设体系、绿色食品工程建设体系、绿色人居环境建设体系；启动建设五大生态示范工程，即神府矿区采煤保水生态恢复示范工程、锦界循环经济示范工程、环城防护林生态示范工程、南部丘陵沟壑区小杂粮生态农业示范工程、北部风沙水草滩区生态畜牧业示范工程，为建设绿色生态名市夯实基础，努力实现生态文明。

发展区域经济。主要考虑构建三个层次的区域经济架构。一是打通路航通道，开拓两个市场，利用两种资源，加强与跨国公司、环渤海等沿海经济发达地区合作，承载沿海产业转移，带动榆林经济上规模、上水平；二是密切与周边忻呼包银延的经济合作，打破行政区域界限，在环榆林一日交通圈内，实行信息共享，共同发展；三是大力发展榆神府煤、电、化、材料产业带，榆横靖定油、气、化产业带，榆米绥盐化工工业和农产品加工产业带三大发展轴，打造“人”字型千里工业走廊，逐步形成南北优势互补，城乡良性互动，实现和谐发展。

通过大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，可望到2011年，地区生产总值达到1200亿元，财政收入达到300亿元，其中地方财政收入达到90亿元，全社会固定资产投资累计达到2350亿元。力争成为陕西经济重要一极，与内蒙鄂尔多斯并驾齐驱，并且在经济后发优势上有所超越。

阳光：为了促进榆林南北区域经济的协调发展，榆林提出实施南部振兴工程，现在该工程进展如何？将对缩小榆林南北差距起到怎样的作用呢？

李市长：加大对南部县的扶持力度，统筹南北区域发展，是市委、市政府提出的重大战略。我们围绕“开发资源、谋划长远，择优扶持、突出主线，市县互动、催生内力，强县富民、协调推进”的思路，以实施“66111”工程为重点，扶持南部县加快经济社会发展。一是争取中省支持，5年统筹60亿元发展资金，有计划、分期分批对南部县地下资源进行勘探，规划发展南部煤、盐化工、油气、石材、红枣、畜牧、生态、旅游文化、劳务和物流十大产业。二是扶持南部县全力实施项目带动战略。市财政安排专项经费扶持南部县建设项目储备库，市级管理和立项审批的项目适度向南部县倾斜。整合中省投资项目，扶持南部县兴建大型骨干项目。三是加大对南部县的财政支持力度。每年统筹不少于1亿元资金，建立扶持南部县经济社会发展基金。四是加大南部县基础设施建设的扶持力度。五是扶持农业产业化龙头企业，做大做强红枣、小杂粮和劳务经济等特色产业。六是继续开展南北县区互联互动结对子活动。北部县要在每年新增财力中拿出一定资金，对口帮扶南六县发展生产。

今年，市财政安排1.4亿元扶持南部资金，已经确定62个重点项目，目前项目计划已经全部下达；力争南部县实现GDP总值增长20%，地方财政收入总量增长31%。这样，通过市财政支持、南北结对帮扶和充分发挥自身优势，逐步缩小南北差距。

阳光：榆林是资源富集地区，但农业人口仍然占总人口的82%，在缩小城乡差距，重视“三农”工作，特别是在新农村建设方面不知有哪些举措？

李市长：过去的榆林是一个以农业为主的大市。近年来，随着西部大开发战略的实施，以资源开发、转化为重点的工业经济逐渐占领了三次产业的大半壁江山，GDP和财政收入也因此而迅猛增长，但是资源开发也引发了不少问题，特别是利益分配失衡与资源浪费、生态破坏、社会矛盾等问题交织在一起，加强“三农”工作，解决农民的利益问题，扎实推动新农村建设是摆在政府面前的一项艰巨的任务。

一是积极争取政策。由于考虑到安全生产因素和规模效益等原因，国家鼓励中央和省级大型企业积极参与资源开发，但是这些企业的注册地往往不在本地，这样又拿走了相当部分的地方税种。这样的资源税收分成体制使当地县级财政无力进行扶贫攻坚、巩固义务教育、建立针对农民的公共卫生体系等。我们正在积极争取改变现行对资源开采区不合理的财政分配体制，调整资源税的税收分成比例，增加县级财政收入。

二是建立和完善有关法规、规章，为解决矿区受损群众补偿提供基本依据。随着矿区大规模开发，我们高度重视由于资源开发导致的生态灾难，目前正在积极探索制定矿区采煤沉陷区补偿机制和矿山地质环境预留保障金制度，将生态治理、塌陷补偿等费用在生产、销售中统一提取，进入成本，专项使用，用于改善矿区生态、植被，为矿区农民营造良好的生产、生活环境。

三是完善失地农民的补偿机制。在给予土地补偿费的基础上，探索以土地参股、安置失地农民、设立最低生活保障基金等多元化补偿办法。尽快启动农村养老保险，采取政府补一点、通过提高土地占用补偿标准筹一点的办法，在失地农民中试点推行，让失地农民参加农村养老保险，做到老有所养，解决失地农民的后顾之忧。参照中省相关政策，制定失地农民就业的政策措施，把失地农民的就业纳入城乡统筹就业范畴，鼓励失地农民向城镇转移。建立劳务输出专项基金，重点用于扶持失地农民的职业技能培训和劳务输出，鼓励失地农民走自谋职业、自主创新之路。

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