坚持科学发展观 构建和谐新榆林

——陕西省榆林市市委书记周一波访谈

2007年第13期 王 烨 2007-12-25

位于中国西部的陕北，给世人的印象除了红色革命圣地之外，就是一个经济欠发达的地区。在不远的过去，地处陕北的榆林市也毫不例外。而进入新世纪的近几年来，榆林在陕西省乃至全国不断崭露头角，逐渐走进公众视野。这不仅表现在榆林利用自身矿产资源优势多次举办国际性论坛和交流会，吸引大批国际国内商家巨贾加入到当地经济建设中，还表现在榆林不断克服困难，深挖潜力，大力培育农业特色主导产业，不断取得令世人瞩目的新成就。

所有这些使榆林市成为西部崛起的一个样板，正是基于此，榆林成为国内众多媒体争相报道的对象。2007年金秋10月，本刊记者专赴榆林对其进行全面深入的采访报道。

在此次采访过程中，正值党的十七大闭幕，刚刚从北京赶回榆林的党的十七大代表、榆林市市委书记周一波先生接受了本刊记者的专访。

阳光：近年来，榆林市经济社会高速发展，国民经济增长速度连续五年居全省第一，在全国罕见。请您谈一下近年来榆林经济社会发展有哪些亮点？

周一波：近年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府对榆林工作的指示要求，求真务实，开拓进取，团结奋进，埋头苦干，实现了经济社会又好又快的全面发展。要说亮点，可以用三句话来概括，就是科学发展、有序跨越、和谐稳定。这既是我们的亮点，又是榆林今后发展的一个基本定位。

一是经济持续高速增长。“十五”以来，全市经济增长速度连续五年为全省第一，地区生产总值年均增长达15.1%，2006年达到439.5亿元；财政收入年均增长48%，2006年达到了115亿元；其中地方财政收入35.6亿元，比2000年翻了两番半。经济总量提升到全省第五位，财政收入跃升到全省第三位。神木、靖边、榆阳进入全省十强县，神木、靖边两县进入西部经济百强县。

 二是农村面貌显著变化。始终把“三农”工作放到重中之重，坚持工业反哺农业，城市支持农村，积极推进社会主义新农村建设，大力改善基础设施条件，发展现代农业，壮大县域经济，农村经济社会得到了全面发展。以增加农民收入为重点，调整产业结构，全市农业产业化经营水平不断提高，草、羊、枣、薯四大主导产业不断发展壮大，产值占到农业生产总值的45%。“米脂婆姨”、“绥德汉”成为全国的劳务品牌，年劳务输出人数达到50万以上，劳务收入占到农民收入的40%以上。全面实施封山禁牧、舍饲养畜，创造了生产发展、生活改善和生态恢复的多赢局面。新农村建设“百村示范行动” 全面启动，涌现出了靖边尔德井、米脂高西沟等一大批社会主义新农村建设的典型。

三是产业结构不断提升。按照新型工业化的要求，以信息化带动工业化，坚持节能减排，注重环保，走协调可持续发展之路，规划建设榆林能源化工基地，积极推进煤向电力转化、煤电向载能产品转化、煤油气盐向化工产品转化，积极推进由大上项目向上大项目的转变，工业经济快速高效发展，全市一、二、三产业产值比由2000年的10.1：48.0：41.9发展为2006年的8.0：68.2：23.8。五年来，重大项目按照世界一流管理标准、世界一流技术设备规划建设，目前共建成重点项目46个，累计投资750亿元；在建项目50个，总投资1120亿元，其中投资百亿元以上的能源化工项目有10个，一批甲醇、烯烃、煤液化等具有国际领先水平的煤化工项目在我市落户。

四是开放型经济增势强劲。把投资环境作为招商引资的生命线来抓，在全力推进公路、铁路、航运、水源、电力等环境基础设施建设的同时，设立了行政效能办、投资环境“110”，狠抓政策环境、行政环境、市场环境、法制环境等环境建设，有力地促进了对外开放，外向型经济取得了突破性进展，先后有6家世界500强企业、20余家国内大型企业入驻榆林。

五是区域荒漠化实现了逆转。坚持不懈地开展“南治土、北治沙”，认真组织实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林还草工程和“三个百树”工程，在全市实行封山（沙）禁牧、舍饲养畜。目前，全市林木覆盖率达到30%以上，造林保存面积2007万亩，固定和半固定沙地已占到沙地总面积的86%；初步治理水土流失面积2.15万平方公里，占水土流失面积的58.18%，年入黄泥沙量由过去的5.3亿吨减少为2.9亿吨。

六是城镇化步伐明显加快。“十五”以来，全市市政建设投入33.2亿元，其中榆林市区投入19.8亿元，是过去50年榆林城建投资总和的2倍多。先后启动和建设了一批广场、公园和人文景观等城市标志性工程，开展了创建省级卫生城市、环保模范城市工作，城镇化水平由“九五”末的27.5%上升到35%。

七是各项社会事业全面发展。坚持经济与社会协调发展，在抓好能源化工基地建设的同时，全面推进特色文化大市建设工作，充分发挥先进文化在经济社会发展中的引领作用，推动社会各项事业全面发展。“十五”以来，全市累计投入各项社会事业经费76亿元，全市科技、教育、文化、旅游、卫生、计生、体育、广电等事业得到了长足发展。先后有一系列上规模、有品位的全国和国际性文化活动在榆林成功举办。

八是着力保障和改善民生。着力加大公共财政的覆盖面，建立了贫困助学基金、大病救助基金、法律援助基金。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内；不断完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障标准，全市各类保险参保人数突破50万人，农村合作医疗制度覆盖面达70%，全市农村24.5万、城市8.7万人低收入人口全部实行了最低生活保障；解决了32.9万贫困人口的温饱问题，52.7万贫困人口实现了脱贫。城乡居民家庭财富普遍增加,人民生活水平显著提高。

九是党的建设进一步加强。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观活动深入开展，保持共产党员先进性教育活动取得重要成果。干部人事制度改革不断深化,制定了体现科学发展观和“三大目标”的政绩考核体系。“三级联创”扎实推进，基层组织建设迈出新步伐。扎实开展学习型、创新型、制度型、服务型、激励型机关创建活动，干部作风明显改进。全市上下左右团结和谐、奋发向前、创新创业的气氛已经形成，党风廉政建设和反腐败斗争不断加强，惩治和预防腐败体系进一步健全。

从总体上看，经过多年的发展，特别是近几年发展，榆林经济社会已经步入发展快车道，正在由粗放滞后发展向科学发展转变，由封闭落后向开放开发热点地区转变，由以传统农业为特征的经济时代向新型工业化转变，由几十年吃财政补贴向为国家财政作贡献转变。

阳光：经过近年来的努力，榆林经济社会已经进入新的发展阶段，请您谈一下，在新的阶段，榆林总的发展思路是什么？

周一波：目前，榆林进入了全面建设小康社会，加快跨越发展的新阶段。最显著的特点是工业经济快速发展，但经济增长方式比较粗放，付出的环境代价高；生态环境建设取得了明显成效，但生态环境脆弱的状况仍未从根本上得到改变；经济总量和财政收入大幅度增加，但经济结构还不够合理，现代服务、文化旅游、现代农业等特色产业还没有发展起来。目前，榆林的人均GDP达到1810美元，榆林的经济社会发展已站在了一个新的起点上，进入了新的发展阶段。这个阶段，既是榆林工业化加快、城市化加速、外向型经济发展的关键期，又是资源环境约束加剧、经济结构调整加快、社会管理任务加重的转型期；既是经济全球化和区域经济一体化进程加快，重要战略机遇期效应不断显现、西部大开发深入推进的黄金发展期，又是国际国内竞争加剧、风险和挑战更加突出的矛盾凸显期。在新的发展阶段，我们必须紧紧抓住工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的重要机遇，与时俱进，开拓创新，继续解放思想，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会。要立足榆林实际，把富裕人民作为第一目标，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把社会和谐作为第一追求，坚持科学发展，有序跨越，和谐稳定，围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，在经济发展、政治发展、文化发展、环境发展、人的发展等五大领域实施社会系统工程，让十七大精神在榆林全面落地、生根、开花、结果，努力打造一个经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态文明、人民富裕的新榆林。在“十一五”期间，全市GDP预期增速要达到18%，财政收入年均增长22%以上，全社会固定资产投资增长20%，力争经过五年左右的努力，使榆林成为建设西部强省的先行军，一半以上的县进入全省十强县，神木、靖边进入全国百强县，实现经济社会跨越发展的目标。

阳光：党和国家十分注重解决统筹协调发展问题，榆林近几年来尽管发展很快，但县区之间的发展差距还比较大。那么，榆林市在加快区域、城乡协调发展方面有什么具体措施？

周一波：榆林不仅是能源大市，又是传统的农业大市，也是国家重点扶持的贫困地区。近年来，以能源化工为依托，我市总体上进入了又好又快发展的黄金期，但城乡之间、区域之间发展不平衡的问题仍然表现得非常突出，特别是南北县区发展差距不断拉大。2006年南六县的生产总值只占全市的7%，地方财政收入总和仅占全市的2.1%。南北县区发展差距拉大，实质是资源数量和开发力度的不平衡。过去是南部比北部发达，随着能源在北部的优先开发，南北发展颠倒过来。党的十七大明确提出要坚持统筹兼顾，推动区域协调发展。事实上，我们在2003年就已经注意到这个问题了，提出了“三个互联互动”，其中之一就是南北部互联互动“结对子”，实现南北经济优势互补，促进经济协调发展。推动区域协调发展，缩小区域发展差距，关键是实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。因此，我们从坚持科学发展、促进社会和谐的高度出发，制定了南北经济协调发展的总体战略，既要扶持和促进南部县和少数贫困地区加快发展，既要鼓励和支持部分经济强县率先发展，努力形成互联互动、优势互补、协调发展的新格局，实现南北区域间公共服务均等化。在财政资金扶持上向南部倾斜，同时在政策上、项目上、人才上等各方面给予支持，加大南部勘探开发和转化力度。要认真做好南北帮扶结对活动，加大扶贫开发力度，加强扶贫重点村建设，消灭绝对贫困，逐步建立社会主义基本保障制度。

阳光：胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，“民生”成为十七大报告的“高频词”。请问周书记，榆林市近年来在解决就业、社会保障等民生问题方面有什么新的举措和打算？

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