动真的，干实的，来硬的，看我的！

——记全国优秀人民警察、广东省乐昌市公安局长司长胜

2006年第4期 张锦珠 2006-04-14

从大局着眼 稳定边界治安

乐昌有11个乡镇与湖南省的宜章、汝城两县接壤。这些乡镇远离县城。过去，这里因山林水利矛盾纠纷和群体打架斗殴事件经常发生，严重影响着两地的社会稳定和经济发展。1999年，乐昌市黄圃镇新塘村因黄圃河水坝被洪水冲毁，雇请施工队重建水坝时，湖南省宜章县赤石乡某村以修建水坝水位上升，会造成该村农田受浸为由进行阻挠，继而发展到村民将炸药包投向施工队临时住处，当场炸死一人，制造了“12·20”爆炸案。新塘村村民愤怒报复，将湖南宜章县经过黄圃辖区的高压电线杆全部炸毁。2002年10月8日晚，宜章县的“平平”来乐昌市黄圃镇一休闲中心娱乐，与新塘村村民邓国平等人发生争吵，他即回去纠集了邓玉东等人携带菜刀铁棍来黄圃镇将邓国平等人砍伤……。由于涉及到两边政府的有关部门，加上部分干部本位主义和地方保护主义思想作怪，对事件的调解处理往往是一边热一边冷，致使公安政法部门长期疲于奔命，问题却得不到及时解决。

针对这样的治安状况，司长胜一上任就立下了“绝不让边界不稳定的历史重演”的军令状。他要求局领导着眼大局，克服本位主义和地方保护主义思想，主动与两县有关部门“大事小事多商量，有事没事多联系，有空没空多走动”，增加双方的沟通与协作。2003年以来，他们先后29次到湖南省宜章县走访。通过多次的走访沟通，使县市之间相互建立了深厚友谊，从而拓宽了边界信息来源渠道，增强了调处力量，加大了防范力度。边界两边的警方作到积极配合，把对方的事当作自己的事来处理。2003年，乐昌有关部门在处理该市江湖煤矿“6·14”人车跑车矿难事故时，凡需宜章县配合的，这边只要一个电话打过去，宜章的警方便派出警力予以协助。2005年，宜章一小煤窑老板雇请乐昌市黄圃镇个别不法分子到煤窑一带闹事，乐昌警方接到宜章警方的电话后，在广州出差的公安局主要领导，立即赶到乐昌的坪石镇亲自处理，派警力将闹事分子带回，避免了事件的进一步恶化。几年来，双方排查出省际边界矛盾纠纷共有52起，并全部得到了及时调处，使大批群体性事件化解在萌芽之中。

由于两地的党委、政府和公安机关互相配合，紧密合作，措施得当，对当地可能发生的群体性事件做到早发现、早报告、早预防、早控制，牢牢地把握了工作的主动权，所以从2003年以来，真正实现了“边界无战事”，边界两边没再发生过群体性的治安事件，边界地区达到了和谐和稳定。

打防控结合 构建平安乐昌

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发而提出的一项重大任务。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，其特殊的职能作用决定了公安工作与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系。而社会治安的稳定是构建和谐社会的重要一环。

乐昌市既是人、财、物流动的重要区域，也是治安问题最令公安机关头痛的区域。对此，司长胜制定了“一打二防三整治”的工作措施，推出“打、防、管、控”的一系列可行性办法，全力打造“平安乐昌”。

一是坚持严打整治不动摇。2003年以来该局先后组建了打击“双抢”、“两盗”和“六合彩”等多个专业队伍，举行了2次誓师大会和武装大巡游，创造性地组织了“4·28零点行动”，“中秋行动”、“冬季严打”、“侦破命案专项行动”、“禁毒”、 “打击六合彩”、“百日行动”等打造“平安乐昌”的一系列有地方特色的严打专项行动，累计达21次，有效地遏制了刑事犯罪上升率。二是以提高执法质量为总抓手，狠抓执法质量的提高。2002年，该局执法质量考核仅得分62分，在全韶关市排列倒数第二。2004年，市考核得分94.79分，省厅复核分为92分，在全韶关市排名第一。三是狠抓群防群治不放松。2003年以来，该市建立了20多个社区警务室，组建了一支120人的治安联防大队，加强治保组织的建设，村（社区）配齐了治保员，使社会治安工作拓展到全市每一个领域和每一个角落，大大震慑了不法分子。四是强化社会面的巡逻防控。他们调整充实一线警力，把巡逻作为派出所的主要工作，把三分之二的警力投放到社会面上，每逢重大节假日，司长胜还从机关抽调30％的警力和部分武警官兵充实到一线。从而形成了以“110”为龙头，以巡逻防控为基础，巡警、交警、治安警多警种作战、点线面结合的社会防控网络，增强了群众的安全感。五是坚持整治重点部位。司长胜始终把一城二镇（乐城、坪石镇、梅花镇）作为整治的重点部位，重点打击了梅花镇大坪村的黑恶势力，使三个地区的社会治安得到明显的好转。

2003年以来，乐昌市社会治安综合治理工作成绩斐然：2004年刑事发案同比下降17.4%，破案率同比提高12.7%。2005年刑事案件同比又下降14.5%；破案率同比再提高7.5%。再看乐昌的公安，你会发现，民警的人情味更浓了，服务态度更好了，执法形象更佳了，公安队伍精神面貌更新了，战斗力更强了。

随着社会治好的好转，一些原来对治安环境不满意的外商打消了撤资退出乐昌的念头。他们说，乐昌现在变好了，不但我们不走，而且我们还要介绍更多朋友来乐昌投资。

2004年，韶关市委书记、市人大常委会主任覃卫东在乐昌检查工作时，高度评价该市的公安工作。韶关市委常委、市委政法书记、市公安局局长叶树养在韶关市公安局局长会议上说，司长胜非常值得全市的公安干警学习。2004年，司长胜被广东省公安厅荣记个人三等功一次，并被确定为全省18位公安英模之一；2005年6月被评为全省优秀人民警察；2005年5月被中央综治委、中央组织部嘉奖一次；2005年8月被评为2003-2004年度全国优秀人民警察，同时，乐昌市公安局被中央综治委和国家人事部评为“2001-2004年度综合治理先进集体”。

“金奖银奖，比不过人民群众的夸奖；金杯银杯，比不过人民群众的口碑”，这是司长胜的“口头禅”，也是鼓舞他干好公安工作的动力和源泉。

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