告别廉价粮时代

2008年第12期（总第48期） 本刊策划组稿 2008-06-30

18亿，最后的红线

□文/梅子

守住耕地最后防线

2006年春天，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

当时有人以为，这不过是一个号召性的口号。但是，让许多人没想到的是，2006年9月6日，在国务院召开的第149次常务会上，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。会议作出了暂缓批准《纲要》的决定，并且强调，18亿亩耕地的红线坚决不能突破，不仅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更长时间。

 紧接着，2007年两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”

底线为什么是18亿？

我们来算一笔账：目前13亿人口吃饭，加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在4.5亿吨左右。2002年全国粮食总产量是4.57亿吨，到2003年降到4.3亿吨，仅为20世纪90年代初的水平。随后的3年，2004年、2005年和2006年连续实现恢复性增长，到2006年为4.9亿吨。

我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。

这么多粮食，到时候能生产得出来吗？农业部的专家介绍说，粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积的单位产量以及粮食总产量与粮食播种总面积之比，还有复种指数和天气等因素。据农业部的一位负责人透露：“八五”期间我国粮食单产增长每年只有8.2斤，“九五”期间每年为0.6斤，“十五”期间每年为10.1斤，单产平均每年增长不到1.8%。

我国耕地的复种指数逐年提高，由1952年的131%提高到2000年的158%，继续提高的空间有限。粮经比虽然会进一步降低，估计到2010年和2030年的粮经比将分别降到70%和62%，但仍高于46%的当前世界平均水平。

按以上算法，到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩；如果实现粮食95%的自给目标，则需要耕地分别为18.24亿亩和18.5亿亩。

如此看来，18亿亩耕地，是一个并不宽裕的数字。

现实情况并不容乐观

2008年4月16日，国土资源部对社会公开发布了《2007年中国国土资源公报》。《公报》详细地介绍了中国土地资源的使用情况，人们可以清晰地看到，全国耕地面积已经从2001年的19.14亿亩锐减至2007年的18.26亿亩，迫近“红线”。面对现实，人们有理由担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？历史上，我们曾不止一次提出必守的耕地总量红线，又不止一次地失守。这一次提出18亿亩耕地红线，会不会再次失守呢？

事实上，“18亿亩耕地红线”只是一个我国粮食安全问题的最基本也是最低的要求。除此之外，我国政府还有一系列措施和政策来综合保障国内的粮食安全问题。从1979年至今，我国的粮食政策经历了四次政策性波动，这为中国粮食安全问题走出了许多探索之路。

链接：粮食前景不容乐观

一方面是我国现有耕地的锐减，一方面是国内粮食价格面临空前的上涨压力，所以，尽管目前国家对农业粮食生产有着诸多的保护措施，但是我国的粮食前景依然不容乐观。这主要集中体现在粮区产量现状和粮食的运输瓶颈上。

目前，我国粮食主产区主要包括我国东北的辽宁、吉林、黑龙江3省、黄淮海的河北、山东、河南3省及长江中下游流域的江苏、安徽、江西、湖南、湖北5省共三区、11个省。该区域土地面积占全国总土地面积的22%，2003年耕地面积和总人口分别占全国的约53%、51.8%，粮食播种面积占全国的59%，而粮食总产则占全国的约61%，足以说明该区域粮食生产在我国具有举足轻重的地位和作用。

然而，就这一部分现有的我国主要的产量地区也正面临着自然灾害、耕地锐减、物流不畅等不利因素，直接影响我国现有产量区的粮食产量。特别是物流方面，是近年来影响粮价上涨的主要因素之一。

由于中国经济整体市场化的进展和产业结构的调整，特别是粮食市场化的迅速发展，我国粮食生产和流通的格局变化很大。粮食生产已向一些主产省集中，原来一些产粮大省变成了主销区或产销平衡区。相应地，“南粮北运”的传统流通格局已经逐渐演变成目前的“北粮南运”。我国稻谷流量最大的是从黑龙江省流向华东和华南地区，玉米流量最大的是从吉林省和黑龙江省流向东部和南部的沿海地区及四川省，小麦流量最大的是从河南省流向其他地区，大豆流量一是主要从黑龙江省流向关内，二是进口大豆主要从沿海港口流向内地。粮食跨省的流量大幅度上升。据国家粮食局的统计，上世纪90年代全国粮食跨省流量为3000万吨/年，近年来已超过9000万吨/年。据2003年的统计数据，全国粮食跨省流出量最大的是黑龙江省1513万吨/年，其后依次是河南、山东、江苏、安徽、辽宁、内蒙古、吉林等。全国粮食跨省流入量最大的是广东省1186万吨/年，其后依次是浙江、北京、福建、辽宁、山东、江苏、上海等。粮食跨省流量大增，反映了经济的发展和省际经济交流的迅速扩展，但其问题在于，一旦运输能力跟不上，就可能造成供求失衡，价格波动，乃至粮食价格的异常波动。国内的粮食前景不容乐观。

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