告别廉价粮时代

2008年第12期（总第48期） 本刊策划组稿 2008-06-30

2008米骚动

——后廉价粮时代描述

□文/若枚

疯狂的大米

由于大米产量下降，需求大幅增长，以及原油、黄金、铜等大宗商品价格的持续飙升，近期国际大米市场供应吃紧。主要大米生产国近日纷纷采取措施，限制本国大米出口：在国际大米重要出口国埃及为了保障本国供应而宣布停止大米出口后，世界第二大大米出口国越南和第三大出口国印度立即宣布限制本国大米出口，柬埔寨随后也宣布禁止大米出口，使得国际大米市场流通量骤降30%。据一些机构统计，目前全球大米库存已经达到20年来的最低点。近期大米主产国的出口政策导致国际大米市场供应量大幅降低30%，国际市场大米供应形势骤然空前紧张，大米的价格也是一路暴涨。

作为全球大米贸易价格基准的泰国大米价格从3月27日的580美元/吨，暴涨到4月24日的1000美元/吨。不到一个月的时间大米价格就几乎翻了一番，而1000美元/吨的价格几乎是2008年年初价格的三倍。

 其实，在今年大米价格暴涨之前，自2002年开始国际粮价就逐步上涨，但近年来涨势明显加快。据联合国相关机构统计，仅2007年一年，国际粮价就上涨了42%。世界银行4月9日发表报告说，截至今年2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。世界粮食计划署执行干事希兰表示，当前世界粮食价格已创下历史最高纪录，而粮价上涨态势有可能至少持续到2010年。

就在大米的价格持续走高的同时，世界粮食储备也在减少。据联合国粮食及农业组织估计，目前全球粮食储备已降至自1980年以来的最低水平，只够维持53天，远低于去年初169天的水平，而国际公认的安全储量是至少满足70天的需求。而美国农业部近日也发布分析报告称，今年夏天全球粮食库存率将创历史新低14.6%，这将是自美国农业部1960年开始此项统计以来的最低值，远低于2006年夏天的19.1%和2007年夏天的16.5%，甚至低于1973年粮价大幅波动时的15%。报告称，由于气候变化、需求的结构性不平衡等因素造成的粮价上涨还将持续10年以上。于是，各种关于“粮荒”的猜测和评论纷至沓来。

粮食危机愈演愈烈

米价持续暴涨使许多迫切需要进口稻米的亚洲、非洲等发展中国家深受其害。联合国粮食农业组织最新报告指出，截至3月底，小麦、稻米价格为一年前的两倍、玉米涨价三分之一，全球至少37个国粮食严重短缺，粮食价格持续上涨使拉丁美洲、亚洲和非洲出现了支付不起食品费用的“新饥民”。而愈演愈烈的粮食危机也给这些国家人民的生活和社会安定带来了不同程度的影响。

海地由于土壤盐碱化、森林遭破坏、洪水以及热带风暴等因素影响，大量原本可生产粮食的耕地已被荒废。因此，几乎所有粮食依赖进口，其中进口大米占国内大米总消费量的80%以上。而海地今年大米、大豆和水果的价格比去年上涨了50%，面食价格更翻了一番。相比于海地大多数民众每天不到两美元的收入，粮价的巨幅攀升已经严重影响到他们的生活。

4月3日，海地南部莱凯市最先发生暴力抗议，抗议者焚烧联合国维和部队军车，袭击联合国维和士兵，并哄抢食品店。随后，暴力抗议蔓延至海地各大城市。4月8日，大批抗议者在总统府门前聚集示威。最终，海地总理亚里克西也成为了第一个在粮食危机中下台的政府首脑。

而朝鲜也面临着近年来最严重粮食危机。其粮食进口在很大程度上依赖于中国、韩国和联合国援助机构的援助。但是国际谷物价格的上涨以及与韩国政治关系的紧张，都直接导致朝鲜面临着近年来最严重的粮食危机。联合国粮农组织今年已再次将朝鲜列入粮食生产与供给严重不足的“需要外部粮食援助的危机国家”。

稻米进口国孟加拉也陷入30多年来最严重的粮食危机之中；巴基斯坦出动数千兵力护卫运送小麦与面粉的卡车；印尼爆发抗议黄豆短缺的示威，菲律宾、印度也出现类似抗议；斯里兰卡政府鼓励民众少吃米饭，改以马铃薯为主食。而因缺粮引发的动乱也频繁发生。

事实上，目前不仅一些贫困国家正面临由于粮食短缺带来的社会问题，而一些经济发达国家亦难以摆脱粮食短缺带来的影响。

日本粮油产品上游厂商日前纷纷宣布，将提高面粉和食用油的价格。去年日本食品价格已大幅上扬，此次粮油产品上游厂商纷纷宣布提价，将使日本迎来第二轮食品涨价潮，这无疑将对日本的家庭消费造成更大压力。

更匪夷所思的是，身为超级大国的美国也正出现难以想象的粮食限额发售的情况。鉴于求过于供，纽约、东岸新英格兰地区和美国西岸很多大型零售商，都开始限制顾客购买面粉、大米和食油，一些消费者也在囤积五谷粮食，令货源更见紧张，出现抢购粮食情况。

国内粮价可能将高位运转

面对全世界范围内的粮食价格波动和短缺困局，国内粮食形势又如何？

国家粮食局研究员、著名粮食问题专家丁声俊在接受媒体采访时说，尽管国际粮食储备现在是30年来最低的，但我国的粮食储备却连年增加，现在有1.5亿到2亿吨的库存。根据联合国粮农组织的规定，粮食安全系数即粮食库存相当于消费量的比例达到17%—18%就是安全的，而我国达到了30%以上。而且，为保护种粮农民的积极性，2月8日有关部门公布了2008年稻谷和小麦最低收购价，3月30日这一收购价再次被提高，两次累计稻谷最低收购价提高9%-10%，小麦最低收购价格提高4%-7%。国家发改委员一位负责人说：“实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的‘定心丸’。

我国粮食供给目前保持大体平衡，国内粮价更多是受政策影响，因此我国国内粮价受国际影响有限。由于中国没法摆脱大约70%的大豆需要进口所带来的阴影，国际粮食价格的上涨主要是通过大豆传导到国内。所以，目前除了大豆之外，中国几乎所有的大宗粮食价格都远低于国际粮价。然而，也正是因为我国粮价处于全球最低价，其中的“差价”才容易激发粮食出口的冲动。丁声俊分析说：“从目前的趋势看，涨价的压力在短期内无法扭转，有些权威机构预测近一两年都会面临涨价压力。”

现在，国家对农产品价格的关注提高到了前所未有的高度，各项政策纷纷出台，这些政策中又以平抑粮价为多。对此，南京农业大学国际食品和农业经济研究中心钟普宁曾表示，当前控制粮价政策，可能会造成一年之后粮食供给不足。所以，在补贴没有跟进的前提下，一味压粮价并不会阻止国际粮食危机扩散到国内，反而可能促其恶化。在供给充足的情况下适当提高价格只是提前释放了通货膨胀的压力；而如果仅仅关注于CPI的稳定，那么可能在一年之后我们所面对的就不仅仅是价格危机了。

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