全力打造高素质公安队伍

——漳州市公安局党委加强队伍建设纪实

2006年第8期 沈 鸿 章公宣 2006-08-16

认真贯彻落实《纲要》，不断提高队伍正规化建设水平

民警的素质是公安建设水平的基本标志，是贯彻落实《纲要》，推进基层建设创新发展的决定性因素。漳州市公安局党委根据公安部《2004－2008年全国公安队伍正规化建设纲要》和福建省公安厅《2005年全省公安队伍正规化建设实施意见》精神，成立了全市公安队伍正规化建设领导小组和办事机构，紧密结合实际制定下发了《2005年全市公安队伍正规化建设实施意见》，明确目标、任务、责任和要求，并确定南靖县公安局作为正规化建设试点单位，通过抓点带面，推动全局。

——抓统一认识。采取多种形式，认真组织广大公安民警学习领会公安部、福建省公安厅关于加强公安队伍正规化建设《纲要》基本精神和漳州市公安局党委具体要求，引导广大民警充分认识新形势加强公安队伍正规化建设的重要性、必要性和紧迫性，把思想统一到《纲要》精神上来。福建省公安厅在石狮市召开队伍建设工作会议之后，漳州市公安局党委专门在南靖县公安局召开全市公安队伍正规化建设座谈会，传达“石狮会议”精神，总结推广南靖县公安局抓基层、打基础、练好基本功的经验，探索正规化建设新路子。同时，召开市直机关各部门、各警种领导会议，就加强机关各部门、警种自身建设，提高对基层的指导水平做了研究和布署。

——抓重点项目。一是重点确定全市公安队伍正规化建设抓落实的9项内容，即：健全完善组织人事工作机制、规范各类考核考评制度、规范公安执法主体、落实《训练条令》和“三个必训”制度、规范执法执勤工作、统一警务外观标识、规范勤务指挥系统、强化警务保障。进一步把贯彻执行《内务条令》作为抓队伍正规化建设的突破口，作为规范公安工作运作程序、规范民警行为的治本之策，纳入《领导工作责任状》。继续在市、县两级公安机关同步实施遵守《内务条令》夺标竞赛活动，采取积分制度的检查评比办法，每季度下发通知并突出重点检查项目，提示各单位领导务必重视抓落实。在每季度检查中，细化了包括对“仪容仪表、举止礼节、制度规范、办公秩序、内务管理和勤务规范”5项30条内容的检查，检查结果每季度通报一次，对优胜单位授予流动红旗、末位单位挂黄旗，增强广大民警自觉遵守条令意识。二是强化领导“一岗双责”。市、县两级公安局机关和警种支队一把手亲自抓，分管领导具体抓，政工部门牵头抓，组织民警进行队列动作、查缉战术集中整训，规范内务设置，严格警容警纪，美化办公环境，整顿工作秩序。芗城、龙文、龙海、漳浦、云霄、诏安、东山、平和、华安等县（市、区）公安局和交警支队，严格落实领导挂钩联系基层单位制度，经常深入一线检查《内务条令》落实情况；云霄、漳浦、南靖、开发区等县公安局加大内务硬件设施建设力度，先后投资几百万元用于购买警务用车和改善民警工作、生活和办公条件。三是完善制度。结合本地本单位的实际，制定修订各项规章制度、民警行为准则243项。芗城分局制订和修改四大规范67项制度；龙文分局在警营文化建设、值班备勤、内务设置、环境卫生、枪支弹药管理等方面制定了11种制度；诏安县公安局把行之有效的规章制度编印成《民警行为规范手册》印发给每一位民警；平和县局狠抓“五个环节”并开展“内务创优百日竞赛活动”。四是真抓实干。严格按照《内务条令》检查验收标准，逐条抓好落实，做到经常抓、抓经常、反复抓、抓反复。组织开展半年自查，年终考核，做到奖罚分明，确保执行《内务条令》不走过场，有的放矢。

——抓督察。把正规化建设纳入全局年度工作综合考评范畴，严格考核，兑现奖惩。市、县两级政工、警务督察部门加强对正规化建设项目落实的情况检查督促，发现问题，及时通报，限期整改。漳浦、南靖、诏安、华安等县公安局不断加大所队内务和警容警纪督察力度，对现场督察违章违规行为及时曝光，限期整改。认真督促各责任单位建立正规化建设工作台帐，适时组织对各级各责任单位落实情况的检查。华安县局针对队伍现状，积极采取明职责、查作风、抓整改等措施，使该局队伍精神面貌、工作作风焕然一新。

——抓考评。漳州市公安局党委结合实际，专门印发《漳州市县级公安机关年度工作综合考评办法》和《漳州市公安局年度工作综合考评办法实施细则》。漳州市公安局党委书记、局长陈加瑶高度重视，多次召开会议，要求全市各级公安机关务必要把其作为“一把手工程”紧抓在手，全程跟踪落实不放松。市公安局政治部经常组织对县、市（区）公安局（分局）和市局各部门进行检查，要求各级各部门按照条令找准自己工作薄弱环节，开展自查自纠。并对全市公安机关落实年度工作综合考评情况进行通报，有效促进条令的贯彻落实。

深化大练兵活动，探索教育训练的长效机制

坚持 “全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效”是漳州市公安局党委大练兵工作的一条重要经验。他们始终把队伍正规化建设作为提高公安机关战斗力的系统工程，纳入整体规划，做到练兵力度不减、热情不退、保障不松。

——加强领导。漳州市公安局党委书记、局长陈加瑶多次召开局党委和职能部门会议，组织学习贯彻上级关于开展大练兵活动的指示精神，并结合本地实际狠抓落实。各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实。通过健全完善大练兵领导责任机制、工作运行机制、考核考评机制、奖惩激励机制和经费保障机制，明确职责任务，严格责任考核，确保上级各项练兵工作部署落到实处。同时。通过编发大练兵快报、设置宣传栏、编发墙报、制作宣传标语、在公安局域网上开设大练兵网页等营造浓厚的练兵氛围。云霄、南靖县公安局代表漳州市基层练兵单位接受省厅练兵办组织的考核验收，得到检查组的一致好评。

——严格“必练”责任。漳州市公安局党委先后制定大练兵活动实施意见和工作计划，对全员练兵作出了具体安排。政治练兵考核由市局练兵办每半年在大练兵网页上公布试卷，各地、各部门、各警种组织单位民警考试；素养练兵考核与遵守《内务条令》夺标竞赛活动相结合，每季度组织一次；业务练兵考核由各部门、警种根据上一级业务部门、警种要求制定考核计划，全年考试两次；体能练兵考核由各级练兵办每季度组织本单位民警进行；岗位业务练兵采取一带一的办法，一级讲给一级听，一级做给一级看，一级带着一级练，充分发挥领导、骨干的“传、帮、带”作用。芗城分局以赛促练，组织“民警法律知识竞赛”、“民警计算机操作技能比赛”等活动。龙海市公安局坚持抓点、连线、带面，开展“机关看督察、警种看巡警、基层看石码”活动。开发区分局针对人员分散不易管理的特点，立足岗位抓练兵，使民警在干中学、干中练。

——搭建“能练”平台。市、县两级财政为公安机关大练兵活动投入经费80余万元。市、县两级公安机关注重内部挖潜，想方设法筹措422.16万元资金用于训练设施建设、训练器材添置及训练比武、竞赛、奖励等。为加强科技练兵的硬件建设，漳州公安局投资160万元购买了145台电脑，新建的市公安局指挥中心游泳池、交警支队训练馆也相继投入使用。

——强化初任训练和晋升训练。把贯彻落实《训练条令》和“三个必训”制度作为全面推进大练兵的重要途径，认真落实准入制度，严格执行不合格复训和末位缓升规定，建立健全经常性训练工作机制。每年均举办首任和上岗、职务和警衔晋升及各类岗位业务培训班。在培训中把射击、车辆盘查、室内搜查、人身搜查、擒敌本领等列为培训重点，并把情景对抗、模拟实战演练引入培训内容，强化训练效果。

——积极探索新型教与练模式。为建立健全适应专业训练需要的公安民警岗位练兵教材体系，漳州市公安局下发《关于开展执法典型案例征集活动的通知》，向全市各级公安机关征集执法活动中的典型案例，收集各类岗位业务培训教学训练辅助教材45篇。诏安县公安局积极组织治安、经侦、禁毒等业务部门编写典型案例，对2004年以来发生的杀人抢劫案进行分析总结，发挥“案例练兵”的积极作用。云霄县局集训中早练体能、日练技能、夜学理论，积极探索“战训合一”模式，将参训学员编班分组，在城区上路巡逻，既加大城区防控力度，又在实战中检验参训民警的训练成果。漳州市公安局在全省公安系统率先建立公安教育训练信息电子档案系统，得到省厅政治部的充分肯定。2005年6月27日，国道324线查岭路段发生一起交通事故，驾驶员受伤并被夹在压扁的驾驶室内，漳浦县局交警大队立即启动“战训合一”预案，使受伤司机及时得到抢救，转危为安。中央电视台二套《全球资讯榜》、福建新闻频道《现场》、《记者在线》等栏目相继播出，社会反响良好。

加强基层组织建设，为争创一流工作提供强有力的组织保证

漳州市公安局党委自觉按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的总体要求，全面加强基层领导班子建设，充分发挥党组织的核心领导作用，为公安事业的全面发展和争创一流提供了强有力的组织保证。

——加强基层组织建设。去年，漳州市公安局党委先后对芗城、龙文、开发区3个分局和部分县局的领导班子进行了调整、充实，对市局警种支队的7个副处级单位班子进行了调整配备，提拔处级干部16名；对长泰、华安、南靖、平和、诏安、龙海等6个县（市）公安局的局长或政委作了调整。市局机关还选派3名科级干部到龙海、漳浦、南靖县公安机关挂职锻炼。一批年富力强、具有经验的同志走上重要岗位。调整后各级领导班子更加团结，更有战斗力、凝聚力，不断推动了“一个好班子”活动的深入开展。

——理顺队伍管理体制。结合机构改革，进一步完善公安队伍人事管理机制，对市局内设机构13个职能处、室，7个直属支队和5个基层单位的机构设置，对机关和三个分局200名干部进行调整，其中提拔科级134名、岗位交流66名。16个科级领导职位实施竞争上岗，使一大批德才兼备的优秀民警走上领导岗位，让敬岗爱业、勤政为民的民警有为有位。同时，加大交警队伍建设，配强配齐了各大队领导班子和中队班子，共提拨使用科级干部120名、股级干部13名。加大技术专业人才队伍建设。先后聘任三级技术鉴定官、法医官、行动技术官10人，四级技术鉴定官、法医官、行动技术官9人。

——警力下沉。本着盘活现有警力资源，尽力充实基层一线的原则，每年新招收新警全部分配到一线基层分局，并把基层分局年龄偏大民警调整到市局机关工作，确保基层、一线民警年轻化。南靖县公安局调整了28个民警岗位，消除了三人所，基层警力年龄结构由原来的平均年龄55岁下降为44岁。漳浦、东山、平和、南靖县公安局积极争取当地党委、政府支持，调整一批中层领导，解决民警职级待遇，下派中层领导加强基层班子建设。积极探索建立有效引导警力下沉的政策导向和利益机制，2006年，结合基层基础建设年，组织选派 31名机关民警到基层挂职、协助工作，进一步缓解基层警力紧张的状况

——关爱民警。坚持以警为本，从政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤民警，尽力为民警排忧解难，激发队伍积极性，增强队伍凝聚力。积极开展“维护人民群众合法权益、维护民警正当执法权力”活动，旗帜鲜明地保护依法执行公务而遭受诬陷、报复的民警，活动开展以来，共为 64 个民警(单位)澄清了不实投诉，严肃查处 67 起阻碍民警依法执行公务案和暴力袭警案，维护了民警的合法权益，鼓舞了士气。启动民警心理健康调适网页，邀请专家为民警开展心理健康讲座，有效缓解民警日益增大的心理压力。认真落实民警定期体检和年休假制度，全市有62%的民警得到正常休假。加强警营文化建设，加大警官俱乐部、陈列室、图书馆的投入，投资300万建成漳州市公安局警官游泳馆。积极开展丰富多彩的警体活动，活跃警营文化，培养民警高尚情操。积极做好民警生日慰问、生病住院慰问和做好“互助金”、“遗孤基金”、“献爱心捐款” 等各项工作，去年以来，全局筹集遗孤基金款228160元，办理发放互助金87700元，特别慰问金25万余元。落实离退休老同志的政治和生活待遇，组织了新春、重阳节等慰问活动，把关爱送上家门，及时带去组织温暖。

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