弘扬110精神 开拓创新写辉煌

——漳州市公安局党委以“漳州110”精神凝聚内力创一流业绩纪事

2006年第8期 沈 鸿 通讯员 韩志忠 2006-08-16

在“漳州110”警务机制运作上，根据城市区域面积不断拓展的情况，将市区分为三大片，五个警区，下设四个中心，15个警组，以110指挥中心为龙头，以岗亭为依托，把80%的警力洒向路面，形成点线面相结合，24小时备勤的全方位全天候的巡逻防范、救助网络，达到以快制块，全面提高动态控制社会治安、打击犯罪和服务群众的能力。在巡逻盘查过程中，坚持以人为本，转变盘查方式，禁止扰民式盘查，实行针对性盘查，最大限度地保持盘查对象的合法权益，使巡警执法更加人性化。 “漳州110”不负市公安局党委所望，将传统之魂与创新精神融为一体，形成发扬传统、勇于创新、新旧并蓄、与进俱进的良好风格，努力促使民警自觉保持政治上的坚定和事业上的笃定，在执法为民上当先锋，在工作作风上作榜样，勇当文明建设的排头兵和道德建设的典范，谱写了一曲曲新时期的英雄赞歌。近几年来，该队先后被团中央授予“全国青年文明号”、“全国青年文明号十年成就奖”、“红旗团支部”；被福建省评为“人民满意的公务员集体”、“‘创文明行业　建满意窗口’先进单位”；去年，被中央精神文明建设委员会授予首批“全国精神文明单位”的荣誉称号，今年又被公安部记集体一等功，大队民警先后有116人次立功受奖。

——不断加大培育力度，创建更多“漳州110”式先进典型，让“漳州110”精神大放异彩。一是培养不同类型的典型。既有全面又有单项，既有单位又有个人，既有机关又有基层，既有领导干部又有普通民警，让不同类型的单位比有标准，不同层次的民警学有榜样，不同时期的工作赶有目标。继110之后，总结推广交通警察支队的“宾客式”服务经验，推动了全市窗口部门服务意识的转变；总结推广南靖县公安局和交警支队重大治安疑难案件、交通事故公开裁决的经验，使全市重大治安疑难案件和交通事故处理由过去的暗箱操作全部改为阳光作业；总结推广强制戒毒所、收容教育所人性化执法的经验，促进了监管系统执法现念的大转变；总结推广交警支队驾证考试自动化和户证处的人口管理信息化，加快了信息化建设进程；大力宣扬 “漳州110”首任大队长、公安部一级英模，现任漳州市公安局副局长郭韶翔等一批英模人物，树立学习榜样。二是加强跟踪指导帮助。帮助典型树立更高的标准，克服自己的薄弱环节，不断完善自己和发展自己；引导典型正确对待成绩，不吃老本；正确对待荣誉不背包袱；正确对待别人，虚心学习兄弟单位的经验和其他同志的先进事迹，不要趾高气扬，盛气凌人；积极为典型排忧解难，真正使典型得到不断的完善和提高，使其整体成长，长盛不衰。三是广泛宣传发动。通过现身说法和参观学习，以及新闻媒体全方位宣传，形成典型效应，使典型深入人心，成为人们学习跟进的自觉行动。

漳州市公安局党委用“漳州110”精神激励人，增强了广大民警继承传统的责任感和使命感，“110荣我荣，110耻我耻”，“只有为110增光的权力，没有给110抹黑的自由”，“传好‘接力棒’，增添新光辉”，成为漳州市公安局全体民警的共识，全局上下形成人人学先进，人人赶先进，人人超先进的你追我赶局面。老典型保持先进性，雄风常在；新典型如雨后春笋，层出不穷。

靠高标准严要求锻造人

公安机关要真正肩负起巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安和保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，必须努力造就一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质队伍，使之永葆先进性。漳州市公安局紧紧抓住队伍建设这个全部公安工作之根本，高标准，严要求，狠抓政治建警、素质练警、科技强警、从严治警等方面工作，全力锻造能征善战、攻坚克难的漳州公安铁军。

——以科学的理论武装队伍。一是坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观及党的方针政策教育党员干部和广大民警，着力提高民警的政治敏锐性和辨别力，自觉运用科学的理论和方法，对复杂的社会现象进行思考，把握社会发展规律，坚定社会主义和共产主义信念，校正人生坐标，严守政治纪律，以理论上的清醒保持政治上的坚定。认真解决少数党员干部和民警思想上的误区和人生坐标虚无化、价值取向功利化、精神生活世俗化，以及在理想信念、立身做人等方面存在问题，帮助树立正确的人生观、世界观和价值观，做到不论在任何时候、任何情况下都要保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，以党的的旗帜为自己行动的方向，以党的理想为自己的奋斗目标，争做勇于实践党的纲领的模范，经得起艰苦环境的磨练，经得起利益关系调整的考验，自觉保持人民警察的崇高品质，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气，浩然的正气投入到公安事业的建设之中。二是有针对性地进行时事、政治、形势和事关公安改革发展的政策法律的教育，不断增强全体党员干部和民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法律意识，自觉从讲政治的要求观察、分析和处理问题。三是从加强人生观、苦乐观、荣辱观、得失观教育入手，引导民警模范践行《人民警察道德规范》，不为虚名所累，不为私利所缚，不为权力所害，不为贪欲所惑，不为“酒绿灯红”所迷，以淡泊名利为境界，当好道德建设的排头兵。四是强化警魂教育，认真组织学习人民警察《内务条令》，举行入伍宣誓，教育民警认真践行人民公安为人民的宗旨，着力塑造漳州警察忠诚可靠、秉公执法、务实创新、英勇善战、敢争一流业绩等精神，使广大党员干部和民警自觉调整心态，以人民利益为重，在履行国家安全和社会稳定的重要使命中，默默无闻，甘当公仆。五是运用“漳州110”的精神和英雄模范的事迹激励民警积极进取，引导民警结合本职，学习典型，并转化为实际行动，脚踏实地地干事业、作贡献，努力争当优秀人民警察。近几年来，相继涌现了被国务院命名为“人民的110”的巡逻特警支队直属大队、全国优秀公务员集体的强制戒毒所、福建省五一劳动奖状获得者的刑警支队；一级英模郭韶翔，以及张志民、陈溪河、肖进才、周志勇等为代表的一大批具有鲜明时代特征的先进集体和个人，一大批民警在各自工作岗位上做出突出贡献而立功受奖。

——以高超的技能练就队伍。维护社会稳定，仅靠忠诚和勇敢还不够，必须具备驾驭社会治安复杂局势的能力和高超的技战术水平。为此，漳州市公安局积极深化“大练兵”活动，推动岗位练兵的常态化。一是从实战出发，强化条令条例、专业知识、技能、体能、谋略思维和心理素质的训练，认真解决基层存在的“练为考”等影响战斗力生成的顽症，坚持“基础天天打、全员全程练”，不偏训、不漏训、不粗训，按照“打的赢，说的过，追的上”的要求，对工作中存在的问题和薄弱环节进行攻关，把存在的问题解决在学习训练的过程中。刑警支队针对侦审合一后，相当部分民警会破案不会办案，一度出现批捕率、起诉率低、退查率高的状况，支队领导亲自授课，请刑侦专家作专题辅导，组织民警到法院旁听庭审，编辑成功与失败案例，进行案件分析，总结经验，吸取教训。批捕率、起诉率从2001年的92.4%和93.9%提高到去年的97.8 %和99.6%，退查率从20.7%下降到15.42%,刑事办案质量连续四年保持全省第一。二是以岗位为舞台，组织专业技能、专业知识比武竞赛，挑战极限，培养战斗精神，加速体能技能提高。巡逻特警支队特警大队在人员成分新、体能技能差的情况下，采取超常规的训练，仅用41天完成军队侦察兵3年的训练科目，在福建省第五届巡警防暴警岗位练兵技能大比武中，夺得单位团体第一，两个单项团体第一和个人全能第一的佳绩。三是信息化为主导，强化科技练兵。面对刑事犯罪和经济犯罪呈现动态化、组织化、职业化、智能化，以及互联网等高技术的发展，计算机犯罪、网络犯罪等新型犯罪不断增多的态势，未来作战的趋势“谁主沉浮”绝不是那些只懂拼搏、不懂智谋、不懂高科技的“铁面武士”。 “赳赳武夫，国之倾城”的时代已经成为过去，在信息时代的战场上，谁掌握了科技谁就有可能抢占先机。一个人民警察如果说不能像用计算尺那样熟练的使用计算机，那将在瞬息万变的社会中变成一个类似文盲的无能之辈。漳州市公安局党委十分清醒，始终把科技强警放在重中之重的位置，明确提出“向科技要警力” 、“经费再紧也不能紧侦技”的响亮口号。一方面大幅度增加科技投入。近四年来投入资金五千多万元用于购置DNA和指纹自动识别系统等刑事技术设备，使全市公安刑事科学技术全部达标；用于改造人口管理信息系统和建设三级网络视频会议系统；用于对110、119、122三个报警服务台进行升级改造，实现全市公安机关“三台合一”，数千台计算机覆盖全局上下，构成无线指挥、自动化办公、多媒体教学，营区、路面监控的立体网络；用于市区畅通工程建设，管理水平由四等上升为B类城市2等；用于购置电脑、无线对讲机等装备给基层“一线”单位。另一方面，借助网络，开展网上集训、网上演习、网上作业、网上考核等活动，扩大了训练的覆盖面。运用数字仿真、虚拟现实、模拟现场等技术，设置全域多维突发性情况的训练新模式，迫使训练对象在充满复杂多维、不确定的环境中寻求对策。电脑不再是用来打打字、上上网、聊聊天、画画表格，而是用于服务现实斗争，收集信息情报和搜索自己所需的知识，到目前，全市70%以上民警会操作使用微机、会用网络处理文电、会制作多媒体课件、会网上作战作业。近几年来，运用信息技术侦破大案要案比重逐年提高。刑侦支队运用刑事技术多次成功侦破杀人碎尸案、投毒杀人案等重大恶性案件。纪检监察部门成功开发候问报备、报警系统软件，置留超过24小时马上自动报警，保护了公民人身权利不受侵犯，避免办案民警违法违纪。户政处组织技术员开展信息作战系统数据攻关，2003年成功开发居民身份证无底卡，居民办身份证缩短了1/3的时间。同时，运用网络在全国率先推出辖区内户口迁移在迁入地“一站式”办结。去年，又借助省网络，推出省内户口迁移在漳州“一站式”办结，既服务了现实斗争，又方便了群众。2004年，又对中心系统进行升级改造和入网提速，人口统计时间由原来的1小时缩短到2分钟，人口信息数据报送质量全国第一，在去年公安部组织的人口信息系统建设工作考核中夺取全国第一名。交警支队开发出驾驶员理论考试电脑化、桩考自动化系统后，2004年8月，又研发出驾驶驾训路考自动化系统，在全国第一个实现驾照考试全过程自动化。由过去每天需要20名民警监考到现在只需要2名民警监考，成为全国公安机关推进警务公开的一个典范，被全国政务公开工作领导小组推广到全国各地。四是强化岗位锻炼。实战是检验训练成果的“试金石”，岗位是展示技能水平的“平台”。注重引导民警在自身岗位实践中提高技能，有意识把技术尖子放到重要岗位锻炼，让他们在完成急、难、险、重任务中当主角、挑大梁，在实践中拓宽知识面，增长才干。加大岗位交流力度，全方位培养、锻炼人才。将优秀基层干部调到机关，锻炼综合协调能力；把德才兼备的机关干部放到基层挂职，补上基层经验课。

——以超前的思维培养队伍。知识需要一个漫长的积累，人才成长是一个长期的过程。无论多么优秀的人才，如果不注意学习新知识，不注意改善知识结构，总有“江郎才尽”的时候。漳州市公安局党委大力营造创建学习型队伍、争做知识型警察的浓厚氛围，不断强化“学习是第一需要”和“工作学习化，学习工作化”的观念，采取各种形式组织民警学习新知识，掌握新技能，增长新本领，鼓励民警参加在职学习和自学考试。积极采取国民教育和内部培养，院校培养与地方引进，自训与外训，聘教与自学，脱产、半脱产相结合等形式，进行广泛深入的素质教育，为公安现代化建设提供“源源不断”的人才资源。到今年上半年，全局具备大专以上学历的民警占76.4%，比前四年提高了八点五个百分点，科级以上领导干部本科以上学历占一半以上，市局党委11个成员中，全部是大专以上学历。党委书记、陈加瑶局长通过三年学习，取得中央党校研究生毕业证书。

——以严格的纪律约束队伍。漳州市公安局始终坚持从严治警的方针，不间断地加强警示教育，召开民警违法违纪案例座谈分析会，举一反三，做到“防线处处设，警钟时时敲”，使“廉洁光荣、违法可耻”深入到每个人的灵魂深处。强化“一把手责任制”党风廉政建设责任制与单位评先评优、个人晋职晋级、立功受奖相挂钩。针对容易产生钱权交易的工程招标、物资采购、人事调整以及容易产生腐败行为的“一线”单位制定出防范措施，规范公众活动和执法行为，从源头堵住漏洞。在福建省公安系统率先开展“创无违法违纪、无投诉”的“双无”活动，市局机关“窗口”部门连续3年实现“无违法违纪、无投诉”的“双无”目标。经常组织明查暗访、案件倒查、信访受理、内部审计、行风评议和专项治理，让权力按规则正确运行。对队伍中敢于顶风作案、敢于以身试法的害群之马，发现一个查处一个，让违纪违法者及时尝尽苦头。近四年来，全局违法违纪案件大幅度下降，今年上半年，全市公安机关实现民警零违纪违法，人民群众对公安工作的满意度上升到96.67%，行风评议居漳州市第一位，居全省设区市公安机关第一位。去年，漳州市公安局荣获福建省公安系统年度纪检督察工作先进单位，纪检委主要领导被公安部评为“全国公安纪检监察先进个人”。

靠和谐向上的环境影响人

“人和万事成，家和万事兴”，良好的内部风气是一种无形的“净化器”，是一种巨大的精神力量。一个单位的风气好，就会有凝聚力、吸引力、号召力，什么困难都能克服，什么任务都能完成。相反，一个单位如果风气不正，自由主义严重，那就什么事情都难办。漳州市公安局党委从优化内部环境入手，积极营造一个“上下顺畅、左右和谐、人人都能干好事业、人人都能成就事业”的良好氛围，使广大民警自觉心系团队、情注公安，人人都在良好的内部风气中健康成长进步。

——努力培育民警之间的真实感情。民警是基层建设中最丰富、最宝贵的资源，只有他们才能赋予公安事业建设的生命力和创造力，离开了民警，公安事业每一项工作都成为无源之水、无本之木。一是经常开展以情换情、以心换心活动。要求党委成员和各级领导端正对民警地位作用的认识，强调爱护民警就是爱岗位，爱护民警就是爱自己，自觉树立领导多一分责，民警就多受一份益，领导多一份爱心，就为公安事业多添一份力量的观念。在实际行动中，自觉把民警当兄弟，当朋友，当成成就公安事业的资源和财富，真正把利警、爱警、帮警体现在日常工作的方方面面，落实到每一项具体行动中。正如党委书记、陈加瑶局长所说：“如果你把民警当成工具，就会只知道使用，不知道关心，最终就会被民警所抛弃。”芗城分局有一段时间不太关心民警，在征求民警意见中，不少民警向党委提出意见，要求党委要用心对待民警，不能以权压人。分局党委立即组织开展一帮一活动，积极帮助民警解决工作、生活中的困难。同时，专门设立民警家属热线电话。民警家属有困难可直接拨打求助热线，使基层民警消除了怨气，化解了民警之间的矛盾。二是建立开放、互动对话机制，实行零距离沟通接触。党委成员只要在办公室，民警随时都可以去找，不须提前预约或请示。作为党委书记、局长的陈加瑶更是率先垂范。2002年5月到任后，立即向全市民警公布了办公室电话和手提电话，明确提出，只要民警想见他，哪怕是聊天，还是谈心事，随时都可以打电话给他。对上门找他的，不论是带长的领导还是普通民警，他都亲自给他们沏茶，有抽烟的还会递上一根烟，谈话站在平等的地位上，开诚布公地面对面地双向互动交流，能办的马上办，能解决的马上解决。需要研究的提交党委会或局长办公会研究解决，不能办的耐心做好解释工作。记者就这个问题请他谈谈自己的想法，他说：“当前，的确有些领导对民警缺乏起码的尊重和真挚的感情，思想上确实存在着‘高人一等’或是‘距离产生威信’的错误想法，在日常生活中，高高在上，颐指气使，态度傲慢，喜欢用行政职务差使人、命令人，用经济手段惩罚人，这种硬邦邦的指令，冷冰冰的要求，民警就是接受了也不是出自内心的服从，而是摄于对权威、权力而无奈地服从或是屈从，久而久之，他们必然导致逆反心理和抵触情绪，造成关系紧张，制约工作的顺利开展。作为领导层，应该懂得基层的主体是民警，没有普通民警，何以为领导，没有部属哪来上级。现在基层警力普遍不足，工作任务重、压力大，漳州民警与其他沿海地区相比待遇较低，民警们没有别的奢求，只希望得到领导的理解和尊重，工作能得到认可与赞赏、鼓励与褒奖、关爱与体贴，他们就心满意足了。他们一般‘无事不登三宝殿’，只有在工作生活中遇到困难，或有这样或那样解不开的结，这道那道过不了的坎，才会上门找领导。作为决策层，如果把他们拒于千里之外，不仅会让他们心灰意冷，走向反面，而且领导也会成为‘聋子和瞎子’，听不到民警的疾苦声，看不到他们内心的苦衷。只有领导与民警的心拉近了，民警与人民群众的心才会有零距离。”也正是领导的心与民警的心零距离，才使漳州市公安局在改革与发展，在争先创优工作中出现的一个个问题和矛盾在双向的交流中得到及时解决，一个个怨气和工作中产生的种种误会在零距离交流中冰消雪化。三是把民警的呼声作为决策依据。民警来自基层第一线，工作中他们对哪些政策措施符合基层实际，哪些改革脱离现实难以实施，他们最清楚，也最有发言权。只有善于倾听基层的呼声，集中民警的智慧才能形成科学的决策。为此，漳州市公安局党委广开言路，做到确定年度工作的目标、阶段性任务等重要工作时，主动征求基层意见，使每一项改革都比较符合基层的客观实际。在研究领导班子调配、干部任免使用等重要问题时，广泛听取基层民警反映。近几年来，诸如警务机制改革、执法方式转变、干部制度改革，陈加瑶局长都亲自召开基层民警座谈会，认真听取民警的意见和建议，既使党委的决策符合客观实际，基层便于操作，也要让民警参与到党委重大决策中。在开展专项斗争、重大任务时，注意集中民警的智慧，真正体现主人翁的地位和作用。与此同时，在局域网开辟局长信箱，专门给民警提意见和建议，按谁主管谁负责的原则，逐条逐项抓落实，并通过网站向民警反馈。例如芗城分局民警建议“法制要下基层”，市局党委立即责成分局抓落实，并以此为镜，由市局法制处牵头，抽调机关人员下基层进行面对面的指导，使全市刑事办案质量连续四年保持全省第一，连续四年行政诉讼复议案件没有出现败诉。芗城分局连续四年被省公安厅评为执法先进单位，南靖、长泰两个县也连续三年被福建省公安厅评为执法先进单位。记者在召开座谈会时，许多民警告诉记者：“过去有苦不敢诉，有意见不敢提，只能憋在肚子里，现在市局领导很开明，又把我们当兄弟。如果我们不好好工作,就对不起市局党委对我们的信任和厚爱。”

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